电子政务信息资源共享障碍的管理协调模式研究

电子政务信息资源共享障碍的管理协调模式研究

□黄

萃

都会

垒，阻碍电子政务信息资源共享活动的顺利进行。

一些政府部门把自己掌握的信息资源作为筹码，租。信息寻租，

具有共性的电

进行信息寻即政府部门利用

电

子政务项目之间在技术上互联容易，

但在信息上互通却

许多电

数据加工成本的时候等等，的种种阻力。

出现妨碍电子政务信息资源共享

一、电子政务信息资源共享的管理障碍分析

在实践层面，

子政务信息资源共享的管理障碍可以归纳为以下四个方面：

难以实现。就目前而言，联接已经实现，

子政务项目的数据库之间的技术

但由于管理层面

的问题，信息共享资源无法实现。数据标准格式的准备工作以及交换技术应用仅仅是使信息共享资源具有了技术层面的可行性，行。不难发现，

在中国，

却

无法保障信息资源共享的顺利进

电子政

务信息共享资源主要不是一个技术层面上的问题，

而是一个管理

层面的问题。电子政务信息资源共享不可避免地遇到来自管理层面上各种各样的阻力，益发生冲突的时候，

比如，

当

电子政务信息共享资源与部门利

当电子政务

信息资源共享需要付出风险成本、

行政管制和法律等手段来人为限制信息自由流动以维护其既得利益。寻租不是一个新的概念，则是一个新现象。例如，有关信息数据，

但

利用信息甚至信息化的手段寻租

某市公

安局利用其户籍信息管理系统中

向中国移动、中该市的通信公

就需要

国联通等单位提供人口基础信息的有偿查询服务，

司每售出一个手机号码，口基础信息是否准确，询费用。因此，

（一）部门利益

目前，电子政务信息资源的所有权、采集权、开发权、经营权的归属、转移及相关管理原则还不明确，造成了不少政府部门将电子政务信息资源的产权归属部门化，从而导致了事实上的资源“部门私有”格局。不少政府部门将所掌握的电子政务信息资源，当作寻求行政利益和经济利益的筹码，从而有意无意地设置信息资源共享的壁

到该公安局核实买主所提供的人

而每查询

一条需要向该公安局缴纳５元查

当该市提出在各

的馆藏“我中有你、你中有我”的错综交叉的局面。为了充分开发利用这部分档案信息资源，就要求各级档案馆之间要加强横向、纵向联系，发扬互通有无的协作精神，通过彼此互换目录、提供复制件等多种方式，达到档案资源共享。

十、机构、人员、经费等外部条件必不可少的原则

档案资源建设特别是征集工作是一项社会性、政策性、公关性、操作性很强的工作，

它对机构设

置、人员素质、征集经费及其网络和开展工作所依据的法律法规以

及所面对的社会环境等都有一定市的要求。在机构改革中，一些省、档案部门设置征集接收处，专门负责档案资源建设，这样的机构和所承担的职能是完全吻合的。在履行职责的过程中，不但涉及本地区各机关、企事业单位，而且要接触各种各样的社会群体，经常会遇到比较复杂的情况和问题，这些都要求从事这一工作的人员具有较好的思想政治素质和一定的专业技术水平。按照市场经济法则，对于散存在社会或个人手中的珍贵档案资料，必须进行有偿征集，因此财

政上安排一定的征集经费是必要的。为了真正做到有法可依、有章可循和便于操作，各级档案部门还要在人大、政府的支持下，根据法律法规的原则规定，制定具体的地方规章和实施细则。国家档案资源建设需要所有社会组织和全体公民的理解和配合，因此，档案部门不但要建立具有一定覆盖面的征集网络，还要借助新闻媒体宣传造势，增强社会档案意识，提高社会的认知度和参与度。■

（作者单位：淮安市档案局，江苏淮安２２３００１）

２００６年第６期

１３

政府部门之间进行信息资源共享之时，遭到该公安局的断然拒绝。①

即使是对于没有直接经济利益的业务信息数据，困难重重，

要进行政府

部门之间的信息资源共享依然是

因为还存在着政治利

益的问题———有些政府部门认为信息能力体现了部门的地位与影响力，

对有关政府信息资源的封

信息的

政获

锁会抬高部门的重要性，

持久。

的选拔规则必然加剧横向同级官员之间竞争的激烈程度，同时，

在横向

同级之间进行合作的可能性较小。

为横向同级部门提供有关

信息不属于政府部门的职责范围，因此政府部门之间信息共享就成为了一个可选项目而不是必选项目，

政府官员可以有权选择是否进行政务信息资源共享。由此，在横向部门之间自发地进行政务信息资源共享没有动机推进，

此外，

信

息资源共享成功率也就非常小。

这里还涉及到一个不

确定性风险问题。电子政务信息资源共享所涉及的信息技术业务流程重组以及信息内容安全都具有一定的不确定性风险。传统政府官员政治激励制度要求其奉行

不做许多

不犯错”的潜规则。因此面对电子政务信息资源共享问题，态度。

二、电子政务信息资源共享

由于许多信息数据长

实际利用率很导致信息数

的协调管理模式

政府官员必然会选择静观其变的

（三）数据管理混乱

由于我国电子政务信息资源的开发建设缺乏统一规划与有效控制，

因此，

在信息数据的管理数据概念不统一，

数据编码没有

维护上至今仍处于一种“各成体系”的状态，数据要素不完备，要实现标准化，

唯一性。信息资源共享接口必须

要对信息系统内

部、信息系统之间各种软件和硬件的输入和输出的格式制定规范和标准，

其中包括网络的互联标

准和通信协议、异种数据库的数据交换格式、不同信息系统之间数据的转换方式等。对行业和具体政府部门来说，

重点是进行单

报表

证、票据、账册的标准化，

流转往往意味着权力的流转，息数据向上级主管部门汇报，取相应的政治利益。

府部门往往需要运用一些业务信

（二）信息共享成本

电子政务信息资源共享存在着经济效率选择问题，息资源共享，

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