电子政务信息资源共享障碍的管理协调模式研究(2)

要进行信

就必须支付数据预

处理的成本，包括对数据的编码、整理、规范化以及相应数据库维护，

这些工作的成本很高，

而且工

是持续性的。以某市企业基础信息资源共享为例，

从表面看，

商、税务、质检部门进行企业基础信息资源共享的硬件设施投入并不高，

只需要几十万元。但当

工商部门作

企业基础信息资源共享成为一项长期稳定的业务时，为数据的供应方，

需要几十年如

文件格式和统计口径标准化，行“多做多犯错，少做少犯错，

业中各单位数据文件传送标准化的制定工作。信息系统的质量与接口的标准化密切相关，重要一环。

此外，低，

期处于闲置状态，

接口标

准化是电子政务信息资源交换的

（一）行政协调模式

行政协调模式，行政措施进行干预，章制度，突，

是指由上级

采取

制定有关规

主管部门进行统筹和协调，

应用水平不高，

据一直处于一种初级简陋的管理状态之中，

还无法满足信息资源

当

共享的必要管理条件。例如，易税监管工作的需求，资源共享时，

一日维护数据的人力、财力成本将是一个惊人的数字。从经济学的角度看，很尴尬，共享，

该地工商部门的地位如果积极推进信息资源

协调部门之间的利益冲

某市地税局出于加强征收房屋交

提出与当

地房屋土地管理局进行房产信息

由于当时该市房屋尚未实现房产信

就无

土地管理局的很多房产信息处于初级管理阶段，

息数据的数字化和规范化，

强制进行信息资源共享。为

什么一个强有力的上级主管部门的统筹与协调能成功消除信息互联互通中的障碍呢？这主要由于电子政务信息资源共享触动了我国原有政治利益的动态平衡局面，由此产生了巨大的行政阻力，

而

强有力的上级主管部门进行的行政干预则是破除这股行政阻力的有效方法。

电子政务环境下的信息资源共享会打破政府各部门之间原有的政治利益分配的平衡制约局面，对于那些部门职能单一、缺乏信息应用优势的部门而言，息环境中处于劣势，力有所消解和弱化；

信息资

源共享将会使它们在电子政务信

导致职能权对于那些职

势必要承担高额的成本，

而财政部门并没有相应的财政拨款对其进行利益补偿。

同时，在于，中，

这一问题的复杂性还

进行信而通

在政务信息资源共享活动

法进行电子政务信息资源共享。

往往出现这种状况：

（四）传统政治激励制度

我国传统的政府官员选拔制度是一种典型的锦标赛模型

息资源共享的数据预处理工作并为之支付成本的是某部门，过信息资源共享获取有关数据，并获取综合效益的则是另一个部门。而且，

就目前而言，

我国还

没有制定一个合理可行的有关政务信息资源共享的利益补偿机制。如此一来，在单方获益的情形下，

（ｔｏｕｒｎａｍｅｎｔｍｏｄｅｌ），是一种横向同

级之间业绩相对比较的激励形式，也就是说每个官员的政治激励依赖于他在横向同级中的业绩排名，而与他的绝对表现无关。②这样使得横向同级的政府官员之间处于

电子政务信息资源共享活动难以“零和博弈”，“你上则我不能上”

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《档案与建设》

月刊

能综合，

具有一定信息应用优势

通过信息资源共享

统筹规划与协调组织，政措施进行干预，

采取了行

代码，

也不可能强制外汇管理局

电

的部门而言，势地位，势，

并制定了有关系统中的有关数据变成１０位代码。为了实现信息共享资源，子口岸开发了一套数据标准代码转换表。当海关系统与质量技术监督检验检疫总局系统进行信息共享时，

又遇到了相类似的数据

电子口岸再

标准不统一的问题，久而久之，

可以确立它们在信息环境中的优

充分发挥职能综合的优

那些处于

自然

并借此进一步强化和扩充部

强制性的行政规定。在电子政务信息资源共享项目的工程规划中，北京市政府采取了逐步安排的管理思路，共享，

首先在信息技术应用水

总结经

平较好的单位之间进行信息资源

在取得成绩之后，

验，积极推广。

门职能与权力。由此，

信息劣势地位的政府部门，制者。如此一来，列的行政措施，间的利益冲突，阻力，进行。

成为电子政务信息资源共享的抵

就需要有一系协调政府部门之缓解和消除行政

开发了一套数据标准代码转换表。

中国电子口岸数据中

是出于

心积累起一套数据标准代码转换体系，

不论组织机构代码、业务

还是参数数据代码，

单证代码，

（二）建立标准转换体系

建立标准转换体系，据标准，

尊重信息资源共享各方的原有数

尊重信息资源共享各方

原有的信息系统构架、尊重信息资源共享各方原有的业务分工，这样可以使得信息资源共享各方对信息共享的抵触大为减少，顺利进行。

就目前而言，

一提到“信息

，有关政府共享”、“信息整合”部门的第一反应就是谁整合谁，也就是以谁的数据标准为基准，以谁的信息系统为母体。若是以本政府部门为中心进行信息共享，还可以“阳光灿烂”；如果以其他政府部门为中心进行信息资源共享，

本部门作为支持性部门，

那

么不可避免地就要“晴转多云”了。为了打破僵局，源共享的成本，

减少信息资

推进跨

可以采取建立标

从

而推动电子政务信息资源共享的

保障信息资源共享的顺利

北京市４４家局委办实现企业信用信息资源共享提供了一个较好的案例。２００２年３月，

由北京

市政府直接出面进行行政协调，建立了企业信用信息系统这样一个跨部门的电子政务项目。市政府首先确定了１５个信息技术水平较好的政府部门作为试点单位，其中地税部门由于得到北京市工商部门的企业登记注册信息，能力，

大

大加强了税收征管和查税的工作

在信息资源共享之后短期

内就查获了大量偷税漏税案件，追缴税款２亿元。当取得一定成绩之后，

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