财政学知识点整理 赵迎东 自己整理(2)

公共定价主要包括两方面：一是纯公共定价，即政府直接制定产品和服务的价格，适用于自然垄断行业，如能源、通信、交通等部门的定价；二是管制定价，即政府规定竞争性管制行业的产品和服务价格，如金融、农业、教育等部门定价。

公共定价常见的方法主要有三种：

（1）平均成本定价法：平均成本定价法是指政府在保持企业收支平衡的情况下，以平均成本为产品定价，尽可能使经济福利最大化的一种定价方式。例如，邮电部门邮寄信件就采取平均成本定价法。

（2）二部定价法：二部定价法是由两种要素构成的定价体系，一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”；二是按使用量支付的“从量费”。因此，二部定价法是定额定价和从量定价二者合一的定价体系。由于二部定价法中“基本费”是不管使用量多少而收取的固定费，所以有助于企业财务的稳定；二部定价法又具有“以收支平衡为条件是先经济福利最大化”的性质，所以现在几乎所有受管制的行业，特别是电力、城市煤气、自来水、电话等自然垄断行业，都采用这种定价方法。【—部分填空题】

（3）负荷定价法：负荷定价法是指根据不同时间段的需要制定不同的价格。例如，对电话、火车票、电、自来水、煤气等，在需求高峰时，收费最高；而在需求低谷时，收费最低。

【举例，理解】

【填空，理解，是非判断】

按照经济性质可将财政支出分为购买性支出和转移性支出，购买性支出反映了财政的资源配置职能，而转移性支出则反映了财政的收入分配职能。

优化财政支出结构的原则：（1）正确处理好购买性支出和转移性支出的关系；（2）正确处理好投资性支出与公共消费性支出的关系；（3）正确处理好生产性支出和非生产性支出的关系。

政府采购制度【大题】

政府采购制度的特点：（1）采购活动具有公开性、公正性、竞争性。（2）采购制度具有规范性。（3）采购资金具有公正性。（4）采购的目的具有非营利性。

政府采购制度的意义：（1）政府采购制度可以提高财政资金的使用效率。（2）政府采购制度有利于国家加强宏观调控。（3）政府采购制度有利于加强财政支出管理。（4）政府采购制度有利于加强廉政建设，是防止腐败产生的制度性措施。（5）政府采购制度有利于对外开放。

购买性支出是政府用于购买日常政务活动所需商品和劳务的支出以及进行公共投资所需的支出，它遵循着等价交换的原则。购买性支出占GDP和公共支出比重的大小，反映了公共部门对资源配置以及经济稳定影响的程度。购买性支出可以分为公共投资性支出和社会消费性支出。

影响政府投资规模的因素：（1）社会经济体制；（2）经济发展阶段。

政府投资的特点：【大题】

政府投资于非政府投资相比，有自身明显的特点：（1）政府投资具有公共性和基础性；（2）政府投资项目的大型化和战略化；（3）政府投资具有社会效应；（4）政府投资具有调节经济运行的功能。

政府投资的最适领域：【理解，选择】

（1）社会公益性、基础性和公共性投资领域。如交通运输、邮电通讯、环境保护、农田水利建设、城市基础设施等（2）高新技术、重要能源和资源以及稀缺资源的开发领域。如新兴产业、高科技和高风险产业，是为国家经济提供技术装备、保证国家经济长远发展的特殊产业，理应由财政投资。

基础产业的概念：狭义的基础产业是指为社会再生产和城乡居民创造公共生产和生活条件的公用服务设施（基础设施）与生产基本生产资料的工业部门（基础工业）的总称。基础设施主要包括交通运输、几场、港口、桥梁、通信、手里、城市供水、排水、供气、供电等；基础工业主要指能源（电力、煤炭）、原材料（石油化工、钢材、建材等）工业。除上述内容外，如果将文教科卫等部门提供无形产品和服务所需的固定资产，归入广义基础设施的话，那么就构成广义的基础产业概念。

基础产业投资的特点：（1）投资规模大。（2）建设周期长。（3）微观盈利小。（4）社会效益大。

财政投融资是一种政策性投融资，它是以国家信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资不同于无偿拨款，也不同于商业性投资。在市场经济体制下，商业性投融资主要通过资本市场和商业银行获得资金，它适合追求利润最大化的厂商运用。而对于既要体现经济效益又要体现社会效益的基础产业部门来说，其经营的目标已不再是利润最大化，而是产量最大化和成本最小化。他们的产品受政府直接或间接调控，使得这些企业的产品的盈利性较差，很难满足商业性投融资渠道提供资金的要求（商业性投融资渠道提供的资金要求兼顾安全性、流动性、盈利性），如果仅仅依靠一般性的商业投融资渠道来筹集资金难以满足其发展的需要。但作为政府，从经济稳定与协调发展的需要来考虑，必须保证基础产业优化发展，并对基础产业部门的价格进行调控，以减轻通货膨胀的压力。因此，财政投融资就成为发展中国家基础产业部门发展的重要政策工具。

基本特征：（1）资金来源一般是需要还本付息的有偿资金。（2）资金投向主要是能实现政府在不同经济发展阶段制定的政策目标的领域。（3）资金使用不以营利为目的，但应尽可能收回全部投资成本。（4）资金管理由国家设立的专门机构—政策性银行负责统筹管理和经营。

（5）财政投融资的预算管理比一般预算管理灵活。

建设—经营—转让投资方式（build-operate-transfer；BOT）：该方式是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一公司，由其组建一个项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由该项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资。协议期满，项目产权转让给政府。这种投资方式的最大特点就是能够鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂（站）、高速公路、能源开发等基础设施进行投资。

农业自身的特点：（1）农业的比较优势偏低；（2）农产品供求关系不稳定；【理解】

社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，它主要包括行政管理支出、国防支出、教育支出、文化支出、科研支出及卫生保健支出等。社会消费性支出的使用不形成任何资产，是非生产性支出。就其本质来说，它满足的是纯社会公共需要。因此，为这一服务的提供以及为此而支出的资金的筹措，就是与一般的商品和服务有所不同，遵循另一原则。

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