公务员职业道德（学习笔记）(5)

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规范的特点：

1）普通性 和特殊性相对 2）公开性 规范必然是公开的

3）明确性 规范在表述上是明确、简洁和通俗易懂。

4) 适度性 规范不应是人们无法做到的要求，规范的要求应当与人们的职责、身份和心理承受力相适应，不能要求过高，也不能要求太低。

2、道德规范及其特点：

道德规范：是一定社会为了调整人们之间以及个人与社会之间的关系，要求人们遵循的行为准则。 特点：

1）导向性 道德规范是引导性的规范，通常以“应当”的方式表述。

2）自律性：道德规范与法律规范相比较，两者都是行为规范。道德规范可以看作是主要依靠自我内心信念和良心等来发挥作用的约束力量，因而说、道德规范具有自律性。

3）选择性：可以在一定程度上根据自己的信仰，价值观选择自己的道德规范。

3、公务员道德规范及其功能

公务员道德规范、从广义上说，是指公务员在任职期间必须遵循的从政指导思想和执行公务时必须遵循的基本准则，是国家公务员规定的活动原则，办事规则、言行标准和行政纪律等。从侠义上说，公

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务员道德规范是指公务员在执行公务活动中应当遵循的行为规范和道德要求。 功能：

1）导向和约束功能

a、公务员行为规范作为一种道德认识，使公务员明确哪些行为是符合道德要求。

b、公务员行为规范当其转化为公务员的内在良知和信念时，它可以使公务员在面临道德选择时、遵从自己的道德信念和良知。 c、公务员行为规范作为一种道德评价的标准，约束自己的动机、不产生不道德的后果。 2）自我调节功能

可通过外在评价和内在自省来调节公务员的行政行为、发挥缓和矛盾，化解冲突、协调关系的功能。 3）示范与激励功能 二、公务员道德规范的建构 1、公务员道德规范的依据

1）构建公务员道德规范的政治依据 强烈的政治性 2）构建和确立公务员道德规范的法律依据 宪法国家根本大法。 3）构建和确立公务员道德规范的现实依据 从社会主义初级阶段实际出发。

4）构建公务员道德规范的职业依据 “忠于党和国家”就是我国公务员职业道德的最基本要求。

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2、公务员道德规范的来源

1）中国传统从政道德规范 2）西方文化中的方官道德 3）社会现实要求

3、公务员道德规范的层次

1）价值理念层次 是基于职业理想和道德要求。特点：具有理想性和激励性

2）道德义务层次 特点：责任和主动性 3）道德法规层次 特点：义务性和强制性 三、公务员道德规范的内容 1、公务员道德理念

是政府的核心价值理念，指政府及公务员在理想、宗旨、信仰、世界观指导下所形成的价值理念。

1）公务员职业道德理念应包含以下几个方面

a、公共性理念 b、公平正义理念 c、公共服务理念 d、公共责任理念

2）公共效率理念 2、公务员道德义务

1)忠于祖国 2）服务人民 3）恪尽职守 4）清正廉洁 5）公正无私

3、公务员道德法规

2005年《中华人民共和国公务员法》出台。后面制定了《国家政务活动公开法》、《国家公务员财产申报登记法》等。

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第八讲 礼仪廉耻：公务员廉政建设

廉洁从政是公务员必备的道德素质和境界，也是公务员必须遵守的法纪。廉洁从政要靠公务员的自律，也要靠完善的法纪，要内外兼顾，通过自律和他律的结合使公务员遵守廉政规范，保持廉洁品德。 一、 廉洁：为政之本

1、廉政：公务员的必备素质 2、廉政：公务员的道德境界 3、廉政：公务员管理的重点

1977年3月，中共中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉政从政若干准则》（试行）2010年做了修订。2006年1月起《中华人民共和国公务员法》正式实施。 二、廉政道德法规化

我国目前，主要采取教育和法纪并重的方式引导和制约公务员廉政行为

1、廉政道德法规化的必要性。

①廉政道德法规是廉政建设的重要途径 ②廉政道德法规是制度反腐的必然要求

③廉政道德法规是预防反腐败的重要途径 2、廉政法规的特点

①预防性和警示性 ②权威性和强制性 ③明确性和稳定性 3、中国的廉政法规建设 1）中国廉政法规建设现状

中共十五大以来，针对党员领导干部廉洁自律，纠正部门和行业

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不正之风出台了系列法规和规范性文件。 ①《廉政准则》：廉政规范化的初步成果

1997年开始试行，2010年修订实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、2007年颁布《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》2009年颁布《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》

②《收入申报规定》廉政法规建设的重要步骤

1995年4月30日印发并即日施行《关于党政机关县（处）级以止领导干部收入申报的规定》2001年，中纪委和中组部合发《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》以上廉政法制建设的重要举措可起早期警报作用。

③建立惩治和预防腐败体系：廉政法规建设的新起点。 2）中国廉政法规建设的评价 廉政法则建设存在的问题。

①廉政道德立法要与公务员管理制度相结合

制度包括：建廉政道德奖励机制。对违反廉政道德的惩罚制度。公务员工资福利制度。

②廉政纪律的层位需要提升，其他相关的法律有待建设。 处理好与宪法的关系。宪法是我国的根本大法；处理好与党章的关系；处理好党内法规制度与上位法律制度的关系。

③廉政法规建设要与行政改革并行，才能真正发挥作用。2005年，我国加入《联合国反腐败公约》

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