户籍制度改革对中国农村劳动力流动的影响(2)

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孩子得重病而不得医治：在广州打工的父母由于孩子未落广州户口，广州医院的医生不给做肝移植手术。

但是，户籍制度如果全面放开，农村居民将可能大量向城市转移。比如，郑州市2003年宽松的

①因此，并因城市不堪重负而在次年部分叫停。我国20世纪户籍制度改革引致了大量外来人口，

末开始进行的户籍制度改革基本是局部性的并附带苛刻条件的，这些改革下文会进一步详细总结从理论上说，带有条件的户改仍然为农民提供了成为城市人的机会。那么，这种回顾。即便如此，

户籍制度改革是否会引导农民工去努力争取获得城市户口的条件，从而改变其外出务工量？

当前户改的另一个特点是不同类型城市改革力度不同。1998年，国务院批转公安部《关于解（以下称《意见》），决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》目的是在继续坚持严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的原则下，逐步改革现行户口管理制度。近些年来，全国大部分省区都根据自身情况进行了一定程度的改革。王美艳和蔡昉（2008）发现小城镇户籍制度改革的力度最大，中小城市次之，省会等特大城市户籍制度改革的力度最小。这样的户籍制度改革是否影响农民工外出务工的地点分布，即不同城市间形成替代关系？

除了户籍制度改革的直接影响，还有其他因素影响农民工的流动，这些因素在分析户改影响时需要加以控制。这些影响因素包括：城乡收入差距（ZhangandSong，2003；Seeborgetal，2000；Wangetal，2007；王德文等，2008）、2004；Roberts，2001）、农村劳动人口年龄和性别结构（Fan，社会网络（Roberts，2001）等。Bogue（1959）把所有影响因素概括为两个大的方面：迁入地“拉力”因素“推力”如高收入、高生活质量、教育机会、文化设施、交通条件和福利水平等，以及迁出地的因素如农业生产成本增加、农村劳动力过剩导致失业率上升、较低的经济收入水平和福利自然资源枯竭、

保障等。以上这些因素需要尽量加以考虑。

本文结构安排如下：第二部分说明分析户改对劳动力影响所选择的省份；第三部分描述微观数据的加总结果；第四部分进行计量分析；最后对全文进行总结。

二、户籍制度改革回顾和研究省份确定

关于户籍制度改革对劳动力流动影响的定量研究，必须对各省户改情况有较详细的掌握。根据这一思路，本文主要对1998—2006年期间各省相关户籍改革政策、法规和文件进行了整理，按照范围和程度对各省在这段时间的户改进行了归纳，从而为进一步研究各省不同户改户籍改革时间、

范围和程度依据。同时，本文根据各省户改情况确定出对劳动力流动的影响提供明确的户改时间、

在户籍制度改革方面具有典型意义的省份研究对象。

（一）1998年以后的户籍制度改革

从1998年开始，中央政府的有关文件表现出对农村劳动力流动的积极支持和鼓励，明确提出改革城乡分割体制、取消对农民进城就业的不合理限制的指导性思路。这被称作城乡统筹就业的政策，并明确写进2001年公布的《第十个五年计划纲要》和2006年公布的《第十一个五年规划纲要》中。

为研究21世纪初户籍改革对劳动力流动的影响，本文对1998—2006年期间各省发生户籍改革的情况，在改革时间、改革范围、改革程度三个维度上进行了总结，主要基于有据可查的资料。其中，考虑到1998年国务院批转公安部《意见》中明确了我国户改目标，将户改时间定位于1998—2006年共9年时间。同时，“双差分析”为了提高利用下文方法定量分析劳动力流动受户籍改革影

，http：//http://www.77cn.com.cn/GB/shizheng/14562/人民网：《不能承受人口激增压力，郑州“户籍新政”部分叫停》

①

2785187.html（2009年7月1日）。

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