期刊论文,信息技术对城市基础设施管理绩效和可持续发展能力影响(3)

论文

郭起宏：信息技木对城市基础设施管理绩效和可持续发展能力影响的内在机理研究城市管理

传统的城市基础设施管理组织形式是金字塔式、自上而下、递阶控制的科层组织结构，信息技术从根本上改变了传统组织结构的形式，不仅打破了部门界限、职能划分的束缚，而且还使分散独立的部门和单位形成统一整合的体系，推动了组织结构的变革。信息技术的发展能够避免信息的失真和延误，取代部分中层管理人员，促使企业组织结构日趋扁平化，使高层管理人员，对实际信息与宏观信息的把握更加准确，因而决策失误的可能性也就会逐步减少。同时信息技术促使组织结构关系趋于网络化，这种网络型组织就比等级式的组织更能够适应组织和环境的需要（谢康，２００５）ｂ１。

由谁进行决策，如何决策，即决策权在组织中如何分布构成了组织的决策结构。信息是所有决策的依据。当信息结构与决策权结构不匹配时，有两种解决办法：（１）将信息或知识传递给有决策权的人；（２）将决策权赋予掌握信息的人。采用（１）时，除了信息传递本身的成本外，还要面对由于劣质信息带来的成本，由此导致的决策成本可称为信息成本。采用（２）时，存在着委托代理关系，而委托人和代理人的目标可能不一致，由此导致的决策成本可成为代理成本。组织设计的主要目的便是实现决策权的有效配置，而这取决于决策成本的最小化。

一般而言，随集权程度增加，信息成本增大，代理成本减少，分权程度增加，信息成本减少，代理成本增加。Ｊｅｓｅｎ＆Ｍｅｃｋｉｎｇ（１９９２）就认为，组织设计过程就是信息成本与代理成本之间的权衡过程。信息技术都是通过影响信息成本和代理成本来影响企业的决策权配置的，大多数学者认为信息技术既能导致集权又能导致分权。

实际上，在基础设施管理过程中，最优的组织结构模式就是采用权力分散式的、扁平化的组织结构。信息技术能够通过降低信息获取的成本与扩大信息发布的范围，来改变决策层次结构，而且还能够直接将信息从基层传递到高层，同时也能够通过网络直接从高层传递给基层人员，使他们可以根据信息和自己的知识进行决策，使组织决策权得到优化配置，从而提高管理效率。

３．２信息技术应用对组织绩效可持续发展的影响机理

（１）基于流程再造的信息技术应用对员工投入产出效率的影响机理分析

Ｈａｍｍｅｒ在其著作中指出“信息技术是企业再造工程的使能器”。企业再造理论核心思想是：从根本上重新思考、彻底改造业务流程，以使衡量绩效的关

键指标——产品、质量、速度、服务得到显著的改善。

ＢＰＲ不是对企业原有流程的修修补补或个别提高，而是对原有跨越多个部门和组织边界的综合流程进行重新设计和配置，从系统角度提高企业整体效益。在ＢＰＲ中，信息技术不仅仅是使企业删除几道业务流程，更重要的是提高了企业组织的柔性化水平，使企业在整体系统上形成了竞争优势需要的差异性。

在传统的城市管理流程下，各维护管理单位都是一个独立的封闭的管理实体，自己发现自己的问题，自己处理问题，是否及时发现、全部发现和及时处理都缺乏监督，是典型的开环式管理，没有控制和反馈，造成了自己说了算和没人管的现象，这种流程基本上是在维护管理单位的内部运转，基本上没有群众的参与，缺乏政府的监督，不可能实现管理的及时和高效。

将信息技术应用在基础设施管理过程中，改变了传统的基础设施管理模式，从根本上改变原有流程并产生新的流程模式，首先完善了控制、监督和反馈环节，实现了完整的闭环管理；其次是实现了维护和监督的分离，干好干坏、干多干少再也不是自己说了算；再次是精简了信息流程，减少了信息衰减和失真，提高了问题处置能力和工作效率；最后是信息技术应用使城市管理的问题既能让政府各级领导也能让普通群众及时知晓和参与，加强和完善了外部监督。以上四个方面的根本改变使各维护管理单位和维护管理人员再也不能像以前一样凭良心和凭感觉工作了，同时，流程再造后，使问题的发现和处置效率大大提高。因此，通过信息化和数字化对基础设施管理流程的再造，不但提高了组织可持续发展能力，而且可以大大提高员工投入产出效率，实现快速、准确和精细化管理。

（２）基于组织学习视角的信息技术对组织能力影响的机理分析

于海波、方俐洛和凌文辁（２００７）【７Ｉ认为，组织学习是指组织为了实现自己的愿景或适应环境的变化，在个体、团队（集体）、组织层和组织间进行的、不断产生和获得新的知识和行为、并对其进行解释、整合和制度化的循环上升的社会互动过程。

大部分学者认为，信息技术会促进组织学习，他

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