我国城市人民公社化运动未造成巨大灾难的原因(5)

虽然主要目的是"打破中央和中央部门管得过多、统得过死的局面，以利调动地方各方面的积极性，以利增强经济的活力，这在原则上无疑是必要和正确的"(11)。但改革方案实施不久，便开始了"大跃进"运动。体制改革被纳入"大跃进"的轨道，并作为"大跃进"的主要措施急风骤雨般地进行。结果远远偏离了初衷，成为一场为瞎指挥、高指标、浮夸风和共产风营造相应机制的体制动荡。工业经济体制改革集中表现在盲目下放管理权，以及对残存的私营手工业进行过急过快的公有化改造，在没有配套措施的条件下扩大企业的自主权。虽然其用意在于建立以块块为主的体制，调动地方办工业的积极性，使各省、市、自治区都建成独立完整的工业体系，尽快地实现工业总产值超过农业总产值。但由于实施过程中过急、过快、过多，偏离了既定的方向，成为一种盲目的行动，造成了严重的后果。具体表现在：(1)改变企业隶属关系，下放企业管理权限，正常秩序被破坏。(2)下放计划管理权，计划失控。(3)下放财权，尾大不掉，中央赤字增加，地方滥支滥用。(4)下放商品和物资流通管理权，强化了地方自给型经济；实行产品统购包销，造成严重浪费。(5)下放劳动管理权，职工人数猛增(12)。为了扭转由于权力下放造成的混乱局面，中央不得不逐步上收企业的领导权。直到1961年，才逐渐把下放的企业陆续收归国务院有关部门管理，使计划、基本建设、物资、财政和企业管理方面的混乱状态有所扭转，国民经济基本恢复正常秩序。面对盲目改革和城市人民公社化运动带来的混乱性的经济局面和"大跃进"导致的国民经济的灾难性后果，1960年5月中旬，中华全国总工会党组召开了各省、市、自治区工会主席会议，会上汇报和研究了两个多月来城市人民公社化运动发展的情况和工作中出现的一些问题，并针对问题提出了具体的建议。会议决定对城市人民公社进行必要的整顿和巩固工作。会议结束后，中华全国总工会党组向党中央报送了《关于当前城市人民公社发展情况和几个问题的报告》，6月8日，中共中央批转了这个报告，要求各地和有关部门"参照执行"。但当时认为城市人民公社出问题的原因是阶级敌人的破坏和右倾保守，所以整顿是以"不断革命、持续跃进"为中心内容的"思想革命运动"。但这场持续两个多月的整社工作不仅没有达到预期目的，情况反而越来越严重。1960年9月3日，中华全国总工会党组向中共中央报送了《关于整顿和巩固城市人民公社问题的报告》，指出："现在各大中城市中可能组织的闲散劳动力，一般的已经基本上组织起来了，城市人民公社的各项事业也有了很大的发展。为了巩固这个时期大发展的成绩，切实解决大发展过程中出现的一些新问题，城市人民公社一般应暂时停止发展。集中力量在今后四五个月内认真进行整顿和巩固工作，大体经过3年时间，把城市人民公社普遍地建立和健全起来。"(13) 9月18日，党中央批转了这个报告，并希望各城市人民公社"参照办理"。1961年1月党的八届九中全会决定对国民经济采取"调整、巩固、充实、提高"的八字方针，经过调整，城市人民公社实行了政社分离，不再是政社合一的政权组织，而成为以街道劳动妇女为主体的社会主义集体经济组织。1961年6月19日，中共中央颁发了《关于城市手工业若干政策问题的规定(试行草案)》，明确了手工业生产合作社是手工业的主要组织形式，有些城市也可以以人民公社为主要组织形式。不论采取哪种形式，原则上都要实行入社自愿、退社自由、经济民主、自负盈亏，反对不讲经济核算的"吃大锅饭"思想(14)。文件下达后，有些城市的手工业与公社工业分开，归手工业局领导。另外，有许多家庭拖累较重的人和原来有思想顾虑的人陆续退出了社办工业。1961年9月15日，中共中央在《关于当前工业问题的指示》中指出："全民所有制的国营工业和集体所有制的城市人民公社，不能合在一起。已经合在一起的，必须分开。"(15) 按照中央的这个指示，国营企业都退出了城市人民公社，这时候的城市人民公社就只有以机关学校为中心和以街道居民为主体的公社形式了，社办企业只剩下了一些大厂的"卫星工厂"和街道工业。失去国营企业的支持，这些"卫星工厂"和街道工业纷纷陷入了缺少技术和资金支持的困境，普遍难以为继。在"大跃进"的全面降温和公社企业陷入困境的情况下，1962年5月27日，中共中央、国务院发布了《关于进一步精简职工和减少城镇人口的决定》，指出："城市工业有154万人，同样有农村公社企业的那些

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说教育文库我国城市人民公社化运动未造成巨大灾难的原因(5)在线全文阅读。