现代远程教育论文(8)

操作人员队伍。三是由电信、广电等部门技术人员、企业技术人员、大学生志愿者等 的技术服务队伍。

技术服务人员的职责与任务:省媒体资源技术服务人员负责建设省级教学资源库， 集、制作、管理教学资源;建设省级辅助教学平台，及时更新和完善红星网站信息， 网站正常运行;市、县技术服务人员组织乡土教材整合与开发，抓好多媒体课件的制 负责接收、存储、播放来自卫星电视、互联网站和传统光盘的教学内容;企业售后 人员主要负责设备的安装调试和售后服务。 3.师资队伍

在农村党员干部现代远程教育管理工作中，教师，特别是辅导教师处于十分重要 位。加强教学辅导队伍建设，提高教学辅导水平，对于增强教学效果，充分发挥远程 的效能，具有基础性、关键性的作用。辅导教师的专业构成应当覆盖全部教学科目。 的教学辅导队伍以兼职人员为主体，专职人员为骨干，主要由涉农部门技术人员、市 校教师、高校教师、农村致富带头人构成。其中具有高级职称人员占一定比例。教师 要职责是:按照教学计划的要求，制定辅导计划;掌握所学内容，明确辅导重点、难 按照教学要求进行辅导;组织教学实践活动;组织教学测试。 5.2.2选配与整合

1.县以上管理人员的选配与整合

可以从党政机关或企事业单位公开选拔德才兼备的高素质人才参与县以上远程

组织管理。选拔时优先考虑具有远程教育教学管理、计算机技术等相关知识背景的人 2.乡镇、村接收站点管理人员的选配与整合

乡镇、村远程教育接收站点建成后，教学管理以及设备的操作、管理和使用需要 较强综合素质的人员，选配好此类人员是抓好基层远程教育工作的关键。 3.辅导教师的选配与整合

建立一支高素质的教师队伍，是进行农村党员干部现代远程教育的前择优聘任教 严把教师入口关，是优化教师队伍结构的重要措施。对不同类别教师进行分类管理， 师管理的客观要求。农村党员干部现代远程教育的教师队伍应该包括两部分:一部分 第33页

国防科学技术大学研究生院学位论文 职教师，另一部分兼职教师。

对于接收站点建在农村中小学的专职教师，纳入学校对教师的统一管理，明确职

务;对于接收站点没有建在农村中小学的专职教师，要做好选拔、聘任、管理和使用工 对于兼职教师的管理，主要做好两方面的工作。一是建立兼职教师库。可以从熟

层党建工作，尤其是熟悉农村党员教育工作和从事过党员电化教育工作的人员中选配; 以从熟悉现代远程教育手段，尤其是熟悉现代网络技术、熟悉计算机操作人员中选配; 可以从熟悉农村成人教育工作，有一定教学辅导能力的人员中选配。对这部分兼职教 加强开展教学工作的指导和培训，重点加强现代远程教育特点和规律的培训。二是要 兼职教师队伍的相对稳定，真正将那些具有较高政治素质，在思想上、政治上、行动 党中央保持高度一致，具有较强的政治敏锐性和政治鉴别力;有较高的业务水平，在 业中有较高的声望，能较好地解决实践中出现的问题;有较高的职业道德，对农村党 部和农民群众有感情，对农村党员干部现代远程教育工作有热情;有较强的语言表达 和组织协调能力，能适应教学工作需要的人员纳入教师库。对于专兼职教师，都要加 核和评估，建立表彰、奖励、辞退制度，并采用工资、福利待遇与绩效挂钩等办法加 师聘任管理。 5.2.3培训

远程教育队伍的培训工作应按照“分级管理、分类指导、分层培训”的原则进行。 1.县以上管理人员的培训

市、县远程教育教管理、培训辅导中心工作人员分批参加省里组织的培训。 2.乡镇、村管理人员(技术人员)的培训

终端站点设在中学的乡镇接收站点工作人员由市教育局组织培训;设在乡镇机关 市委党校培训;终端站点设在小学(含教学点)的村接收站点工作人员由村所在的区县( 教育局培训;设在村部的由村所在的区县(市)党校培训。 3.辅导教师的培训

针对远程教育站点教学员、技术员、管理员文化素质参差不齐，需求各异的情况， 注意因人制宜，分层次、多途径地实施培训。一是多层集训与专家会诊相结合。把省、 县、乡四级集中办班作为远程教育站点“三员”培训的主要形式抓，先分乡对“三员” 行培训，再筛选积极分子参加县级培训，然后选派优秀分子到市、省里参加培训。各 区将市级以上培训合格人员组成专家组，聘请网络工程专家担任顾问，有针对性地对 站点的教学员、技术员、管理员集中“会诊”，帮助掌握基本操作要领。泪罗市远程办 术员吴晖从省里学成回来后，指导帮助25个站点技术员攻克了40多个技术性难题。二 部门助学与站点互学相结合。组织教育、广电、电信、经管等单位的专业人员，根据培 内容，结合实际，制作“三员”素质工程系列培训课件。岳阳市教育局、广电局制作的 育心理学》、《基础软件安装与应用》等课件成为了每次培训的必修课。为了使远程教 点“三员”的学习效果得到巩固，这些部门还成立了流动服务队，定期分乡镇、分站点 予指导和服务。三是专业素质与岗位素质培训相结合。在提高远程教育站点教学员、技 员、管理员的基础上，要加强对他们的岗位素质培训。通过进行政治理论教育，引导开 “治穷先治愚”的讨论，增强带头依靠远程教育致富和带领党员群众共同致富的光荣 责任感和使命感，要求他们争做“五个第一”，即勤奋好学的“第一标杆”、学以致用的“ 一标兵”、富而思进的“第一模范”、党群关系的“第一桥梁”、远程教育形象的“第一 第34页

国防科学技术大学研究生院学位论文 口”。教学员、技术员、管理员除了在专业素质上达标升级外，岗位素质也得到提高， 为名副其实的“全能”领头人。 5..24管理

要建立高素质、专兼职结合的辅助师资、管理、技术服务队伍，需制定规范的管 度，形成高效的工作机制，实行科学有效的管理。 1.能级管理

省、市、县三级党员干部现代远程教育机构都要重视三支队伍建设，按能级分解 建设要求的招聘、选配、定责、培训、考核、奖惩等各项工作。 2.目标管理

逐级对教学、管理和技术人员登记造册，建档备案，明确各自的工作任务和工作目 并实行管理员与村、村与乡、乡与县、县与市层层签订责任状，进一步将责任明确到 到乡、到村、到管理员，确保目标管理到位不失控。 .3制度管理

把制度建设贯穿于试点工作的全过程，要制定出台《关于选配远程教育教学、管 技术人员的有关规定》、《管理人员岗位职责》、《上机操作制度》、《器材管理维护制度 《专家组工作职责》等系列规章制度，使远程教育站点的教学、管理维护有章可循、 可依，逐步实现规范化、制度化。 4.考评管理

省市县三级远教办成立督查指导组，制定队伍建设、活动组织、工作实效等管理 办法，采取一月一督查、一季一小结、半年一讲评、年终考评兑现的措施，切实加强 教站点的教学、管理和技术工作人员的管理，发现问题，及时整改，为教学活动提供 保障。

95.3建立农村党员干部现代远程教育教学管理评价体系

系统理论告诉我们教育活动是一个由教育目标，教育、教学活动开展，教育评价

成的系统过程。农村党员干部现代远程教育教学管理是一个由教育决策、决策执行、反 控制活动所组成的系统。毫无疑问，具有反馈、控制功能的教育评价在整个活动中占 可或缺的重要地位，它是学校教育、教学过程中的一个基本环节，也是教学管理过程 个基本步骤。从整个教育活动来讲，如果没有教育评价工作，只有教育目标、教学活 只有决策及决策执行活动，实践中必然会使教育教学活动缺乏现实基础、科学依据， 检查、监督，最终影响教育目标的实现，降低管理的效率和效益。评价体系是评价活 纲领和准则。它从质和量两个方面规定着评价的内容和标准。科学合理的评价体系不 评价活动科学性、有效性的重要保证，还是实现教育教学管理工作的指挥棒。因此， 党员干部现代远程教育要努力建立一套科学合理、行之有效、操作性强的开放性教学 评价体系。

5.3.1评价的原则

为确保评估的全面性、科学性和先进性，拟提出评估过程中应该遵循的原则: 1.方向性原则 第35页

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现代评价理论认为:“评价的根本任务在于用价值观念对各种状态进行评定，进 出选择。”所以，要科学地将远程教育教学管理评价结果表述出来，首先应该坚持正 评价取向，即坚持评估的方向性原则。这一原则主要包含两方面的内容: (1)评价理念取向

教学管理是有目的、有计划的教育活动，是提高学校办学水平和办学质量的重要保 农村党员干部现代远程教育从某种意义上说是特定时代的晴雨表，从它身上可以折射 代的改革身影和人们的价值取向，随之而来的评价也必须具有精神实质的同构性。因 对农村党员干部现代远程教育教学管理进行评价时，必须在现代教育理论和经济理论 导下，以全面理解和运用现代教育思想为基础，把握正确的教学管理方向，摒弃过时 判标准，重视新事物的出现。否则，就会偏离远程教育目标，甚至对农村党员干部现 程教育学校的教学管理产生误导。例如，在对远程教育学校管理进行评价时，要把农 员干部政治观念和科技文化素质教育结合起来，把社会效益和经济效益结合起来，将 与实践知识结合起来等。 (2)评价功能取向

现代教育理论的发展，使人们对教育评价功能的认识不断深化，评价是为作出某 策而描述，获得和提供有用信息的过程，“评价最重要的目的不是证明，而是改善。” 们对今天的远程教育进行评价时，应更多几分宽容和理解，更注重“桥”的架设和“ 的延伸。因此，在远程教育教学管理评价的功能取向上，我们要体现指导性、分析性、 向性、鼓励性与启示性功能。 .2科学性原则

农村党员干部现代远程教育的教学管理，无论是教学行政管理、教学队伍建设、 农村党员干部的实践教学管理，其目标的实现与成果的显露其实蕴含在整个管理流程 也就是说各项管理内容必须始终处于受控状态，管理才能真正奏效。评估的科学性原

是要对始终处于受控状态的管理行为进行相应的过程化评价，摒弃“一劳永逸”或“ 定音”的结论式评价，采取各方采点，由里到外，点面结合，重点突出的评价方法， 关注和规范管理过程的运行态势，从而使教学管理始终处于良性运作之中。 3.主休性原则

农村党员干部现代远程教育注重学员的主体性发展，即远程教育教学管理的模式

利于弘扬农村党员干部群众的自主性、主动性、选择性和创造性。现代管理理论认为， 理的最终目的就是使每一个人都心甘情愿，最高效率地投身到自己的学习工作实践中 同时，农村党员干部现代远程教育教学管理也应突出教学管理技术队伍的主体地位。 性是人的“可持续性发展”的动力的源泉，弘扬人的主体意识和主体能力，是我国21 纪社会经济全面发展与进步对人的远程素质的根本要求。因此，主体性原则无疑是远 育教学管理评价的重要原则。 4.客观性原则

农村党员干部现代远程教育由于经济文化水平的地区差异，其发展水平参差不齐， 学风格也各有千秋，比如就硬件设施方面来讲，如果评价能放开视野，面向公众，内 合，其最终结果肯定要公正得多。因此，前面所述自我评估、专家评估、校际评估以 会评估等各种方法的综合运用，无疑会增加评价的客观性。 5.可操作性原则

由于农村党员干部现代远程教育教学内容的丰富性和教学环节的复杂性，要科学 地对远程教育学校教学管理水平作出评价，需要有与之相适应的手段来配合，对教学 第36页

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的不同阶段和不同侧面要采取不同的评价手段，以便真实、客观地了解教学管理的各 面。评价过程中可分别采用访谈、文献分析、范例考察、测量与统计等方面，甚至积 展“元评价”(对评价活动的评价，即在一个评价活动实施之后，对评价活动的再评 这里有量的测量与分析，又有质的研究方法，通常将两者结合起来运用。因此，综合开 灵活通用多样化的评价手段和评价策略是可操作性原则的具体内容121]。 5.3.2评价标准

农村党员干部现代远程教育作为一项政府公共管理活动，教学管理评价的标准主 有效性、效率、公平、适应性、可管理性、合法性和政治可行性。 1.有效性

有效性是判断政府公共行动是否成功最为重要的标准，也就是我们经常所说的社 益。有效性表明一项公共行动达到了目的，虽然成本也将成为一个考虑的重要标准， 有效性常常可以独立于成本，如果一项公共行动没有达到预定的目的，即使所付成本很 这项公共行动都没有任何意义。按照这项标准，最好的政府治理工具是能够解决公共 的工具。目前农村党员干部现代远程教育是一项公益性事业，有效性、社会效益时期 的首要目标。 2.效率

有效性关注的是结果，效率关注的是成本。最有效率的政府治理工具是成本最少 具.政府治理工具的成本不仅仅包括政府的直接成本，即政府运用工具完成公共行动 本，还包括其行动对象为接受公共服务或管制所需要付出的代价。 3公平

公平包含三层含义，首先是个人的贡献与收益相等，这种平衡又称为财政平衡，

成交换经济之基础的公平理念认为，谁从服务中获益，谁就应该承担该项服务的财政负 谁获益较多，应该付出较多。这一含义的本质内容是，公共服务的收益与提供该服务

本之间的财政平衡。其次是罗尔斯所说的要将基本权利平均分配给社会上所有个人， 在全国范围内看来是比较公平的。最后一层含义是再分配，即将一些利益分配给那些 要的人。这事实上也是政府之所以存在的道德原因。道德市场总会因为交易成本过高和 外部效应，而供给不足，因此政府作为替代选择，能够扩大供给从而给予更多需要帮 人以服务。 4.适应性

适应性在现代社会中具有越来越重要的地位，诺斯通过对适应性效率(dapat

effioiency)的研究指明了制度在经济生活中的重大意义，从而修正了古典经济学。 特罗姆通过对基础设施的研究指出:“如果制度安排不能对变化的环境作出反应，那 础设施的可持续性很可能遭到破坏。”政府治理工具的适应性是指政府的治理工具不 够适应当时的环境，而且能够随着环境的变化而变化。 .5可管理性

除了有效性，效率、公平和适应性之外，最近的研究表明在项目执行过程中管理 逐渐变得越来越重要。工具越是复杂，所涉及的参与者越多，管理的难度就越大。虽 些工具在理论上向我们许诺会带来更大的利益，但是实践上往往却会因为管理方面的原 而使其失效。正是基于这个原因，有学者甚至把可执行性作为项目设计的第一标准。如 按照这一标准，那么最好的政府治理工具是那些最简单和最直接的操作工具。 第37页

国防科学技术大学研究生院学位论文 .6合法性和政治可行性

工具的选择还会受政治可行性和公共行动的合法性的影响。一项政府治理工具即

率很高，效果也很好，但是如果没有政治的支持，那么这项工具不可能被采用【22]。 5.3.3评价内容

农村党员干部现代远程教育评估要体现一般政府治理工具评价的标准，同时要结合 村党员干部现代远程教育的总体目标以及农村党员干部现代远程教育的实际情况，将行 评估、社会评估与自我评估结合起来统筹考虑。 1.对集体性学习效果进行评价的内容

一是从学员对学习内容的满意程度进行评价。二是从教学组织形式上，对节目收

教学辅导、在线答疑等方面进行评价，看农村党员干部和群众集中收看节目的到课率、 导效果和答疑质量等，有没有真正调动群众学习的积极性。三是从教学方式上，对学习 法、技巧、内容的掌握情况等方面来进行评价。四是从教学效果上，对党员干部带领群 增收致富的能力、对当地农村经济发展的贡献、党建工作中的基层组织建设、党员干部 群众中的作用和影响等方面进行评价。 .2对学员个人学习效果进行评价的内容 (l)学习目的

根据学员一学期或一个时期的学习状况，检查其学习目的是否明确，学习态度是否 正，是真的想学点知识，认真钻研，还是不得已走过场，要评出优秀、合格、不合格三 (2)学习方法与媒体手段的掌握

检查学员学习方法与学习手段的掌握情况。要表扬和奖励那些在较短时间内掌握基 的学习方法和媒体手段，成功进行自我学习的学员。对于部分虽然在规定时间内没有掌 学习媒体与方法，但却一直认真学习的学员要区分情况适当延长他们的学习期限，并给 必要的鼓励与鞭策。对不认真学习，在规定时间内没有掌握学习媒体与方法的个别学 要给予批评和耐心帮助。成绩亦可分为优秀、合格、不合格三种。 (3)学习效果

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