美国联邦政府高等教育的治理机构及其组织设计(3)

美国参议院共设有16个常设委员会和4个特别委员会[11]。常设委员会中，拨款委员会，预算委员会，财政委员会，健康、教育、劳工与退休金委员会（简称HELP）及退伍军人事务委员会与大学的关系比较紧密。其中的HELP实际上是参议院的教育主治机关。HELP的前身是1869年成立的教育委员会，后来因其职责范围的扩大，1999年改为健康、教育、劳工与退休金委员会。HELP下设健康、教育、劳工与退休金这三个小组委员会，其管辖范围（Jurisdiction）涉及21类具体的权能事项，其中专门针对教育的权能包括向国会提交涉及教育的衡量标准、农业高等院校、人文与艺术、生物医学的研究与发展、加拉德特大学②与霍华德大学①、学生贷款等事务的立法议案、立法建议书、咨文、请愿书等[12]。教育小组委员会作为HELP的分支机构，其主要使命就是通过为美国公民提供终身教育的机会，以确保美国的劳动力能满足21世纪的挑战，其管辖范围（jurisdiction）仅限于各种与教育（含高等教育）和劳动力开发的有关问题，如启蒙教育、“不让一个孩子掉队”、高等教育、人文与艺术、学生财政援助、残疾人教育、工作和职业培训及劳动力投资等问题。教育小组委员会的主要职责就是为解决以上问题进行立法、听证、对有关法案进行最后审订及为HELP获取听证证词打开一条通道[13]。因此，严格地讲，参议院HELP中的教育小组委员会才是教育（含高等教育）的“对口”管理部门即主治机构。

根据前文对这个小组委员会的介绍，参议院HELP中教育小组委员会的主要权能可概括如下:通过立法为美国公民提供终身教育的机会，以确保国家对人力资源的需求；为一些特殊类型的高等机构（如农业高校、人文与艺术类高校、聋哑大学、黑人大学等）的事务进行专门立法；为学生资助、残疾人教育及成人继续教育与培训进行立法等。根据以上权能的描述，参议院HELP中教育小组委员会的高等教育公共治理权可归纳为：相关高等教育事务的立法动议权；相关高等教育事务立法听证的管理权；相关高等教育事务立法法案的最后审订权。

2. 众议院的主治机构

众议院目前共有20个常设委员会和1个特别委员会(Committee on Intelligence)[14]。其中的拨款委员会、预算委员会、教育与劳动力委员会、退伍军人事务委员会、筹款委员会与大学的关系较为紧密。在上述与大学关系较为紧密的机构中，教育与劳动力委员（Committee on Education and the Workforce，简称CEW）实际上成为教育机构的主治机构之一。教育与劳动力委员会的前身是1867年成立的教育与劳动委员会。1883年该委员会被拆分成两个常设委员会即教育委员会和劳动委员会。1947年这两个被拆分的机构又合并成教育与劳动委员会，其后该委员会又经历了四次易名，最近一次易名是在2011年，其机构名称被命名为“教育与劳动力委员会”，截至今日，其机构名称暂时没有发生变化[15]。众议院的教育与劳动力委员会内设5个小组委员会，其中两个小组委员会专门为解决教育问题而设立，一个被命名为“早期幼儿教育和中小学教育小组委员会”（Subcommittee on Early Childhood, Elementary and Secondary Education），另一个则为“高等教育、终身学习和竞争力小组委员会”（Subcommittee on Higher Education, Lifelong Learning, and Competitiveness）。众议院的教育与劳动力委员会在教育问题上的管辖范围包括从早期教育到高等教育及继续教育的各个不同层次的教育事务,其教育领域的权能可以概括为监督联邦教育项目和对教育问题行使立法动议权。其具体权能如下：小学和中学教育的立法动议，包括不让一个孩子掉队法案、低收入家庭择校、特殊教育（残疾人教育法案）、教师质量与教师培训、基于科学方法的阅读教育及职业与技术教育等；高等教育项目（高等教育法），支持中低收入家庭的学生上大学并帮助这些家庭向大学支付学费；涉及启蒙教育法的早期教育与学前教育项目；学校午餐和儿童营养计划、对联邦教育部的财政监督；对高危青少年的看护和“治疗”、禁止虐待儿童、收养小孩；教育研究和改良、成人教育；反贫困项目，包括社区服务划区补助法案和低收入家庭能量援助计划[16]。严格地讲,众议院与高等教育“对口”的管理部门应该是CEW中的高等教育、终身学习和竞争力小组委员会。该小组委员会管辖范围如下：大学生的资助与就业服务；高等教育法；高中后职业和技术教育及培训和见习（涉及劳动力投资法）；失去生活来源的家庭妇女；成人基础教育（家庭扫盲）；对罪犯的改造与再教育；职业发展；移民基金的培训计划；教师职前和在职培训（涉及小学和中学教育法和高等教育法）；1972年教育法修正案的第九章；所有涉及工作激励、以工代赈要求的福利改革计划；美国国内公民程序法；罗伯特·A·塔夫脱研究所；和平研究所[17]。近几年，美国共和党在国会为所有美国家庭更容易上大学并使其能负担得起上大学的费用作出了很多努力，本论文认为其最令人满意的成绩就是力推并促成了财政援助简单化，使其不仅让学生更易申请，也使政府的管理更加简化。

众议院CEW中高等教育、终身学习和竞争力小组委员会的主要权能可概括如下：为大学生的资助与就业提供服务；负责《高等教育法》的制定和修订；负责有关高中后职业和技术教育资助及其培训和见习的有关立法；负责高等教育机构教师职前和在职培训问题的有关立法；负责特殊教育如残疾人教育（含高等教育）的有关立法；负责创立、资助和管理罗伯特·A·塔夫脱研究所以及和平研究所这两个特殊的高等教育研究机构；监督联邦教育项目（含对联邦教育部进行财政监督）。根据以上权能的描述，众议院CEW中高等教育、终身学习和竞争力小组委员会的高等教育公共治理权可归纳如下：有关高等教育的立法动议权（含《高等教育法》、《残疾人教育法》、《劳动力投资法》等等）；大学生的资助与就业的介入权；特殊高等教育机构（如作为国家智库的研究所）的直接管理权；联邦教育项目的监管权（含对联邦教育部的财政监督权）。

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