(一)从内容上可分为:政治维稳、社会维稳、经济维稳和舆情维稳。舆情维稳就是力求通过对传统媒体和新兴媒介的正确引导,舒缓民众情绪,形成有利于社会稳定和发展的舆论环境,形成有利于增进社会团结和巩固自身执政地位的舆论导向。(现在有些人在网上和微信上传一些负面的东西)
(二)从形式上可分为:刚性维稳和柔性维稳。刚性维稳以社会秩序的绝对平稳作为工作目标,以现行法律为准则,通过集中统一的、静态封闭的、强制约束的手段,将社会活动控制在一定的秩序之内,其特点就是:快、准、狠;柔性维稳,就是动用一切社会力量,法律的、道德的、民俗的,尤其是新媒体的力量,进行有效地沟通互动、劝服等阳光透明的手段,使社会秩序相对平和起来,其特点就是:稳、绵、平。
( 三)从范围上可分为:涉内维稳和涉外维稳。涉内维稳主要是指防范、化解和处臵由国内社会矛盾引发的不稳定问题,及时平息对正常社会秩序的冲击。其诱因多数属于人民内部矛盾,主体和客体都在我们国内,工作范围也仅限于国内;涉外维稳是指 3
及时处臵因国外或者境外因素引发社会面动荡、骚乱及波动的行动。
(四)从时间上可分为:维持暂时稳定和长期稳定。暂时稳定是一种阶段性的表面稳定,需要通过强制力来维持;长期稳定是一种长治久安,其基础是经济发展、综合国力增强和人民生活得到明显的改善,政府得到人民的拥护,整个社会有很强的凝聚力。
(五)从效果上可分为:良性稳定和病态稳定。良性稳定主要是指社会稳定形势与社会发展的内在需求相一致,即社会的生产关系能够促进社会生产力的发展,符合社会进步的趋势;病态稳定是指某种政策措施已不符合当时社会发展的需要,为了少数人的利益或目的而千方百计地采取一切手段捂住社会矛盾的表面稳定,最终阻碍了社会的向前发展。
从一定意义上讲,我们的维稳工作是在党领导下的社会管理工作。从其本质属性而言,维稳工作主要有四重意蕴:
其一,它是人人需求且人人受益的由政府提供的一种公共服务产品。政局稳定、社会有序、国泰民安、百姓安居乐业,这既是党和国家的奋斗目标,也是人民群众的热切愿望。从历史上看,社会不稳,其结果是战争频繁,民不聊生。从当今世界来看,社会动荡的国家,则无不与贫穷、落后结缘。民间有句俗语,叫做“宁做太平犬,不儆乱世人”,反映了人们对和谐稳定的社会环境的渴望。但是,和谐稳定的社会局面不是自然而然形成,需要通 4
过各种努力才能实现。要有收益必须先有投入,这既是经济运行的规律,也是社会建设的规律。近些年,社会上不断有人炒作维稳经费问题,有“维稳经费超过军费” 说,也有“维稳天价”说。这种“统计加估计”的不负责的说法,不仅是一种别有用心的抹黑,也是违反社会基本知识的幼稚。保障公共安全利益的实现,维护团结稳定的社会环境是政府存在的根本。公共行政学的开山鼻祖威尔逊在《行政学之研究》中明确强调:传统政府管理与现代公共行政的主要差别在于公共性。顾名思义,代表公共意志的政府管理活动开展的出发点和落脚点应是公共利益,基本公共服务的投入是与国家相伴而生的。因此,政府在维稳工作上安排必要的、适量的成本支出是必要的,它不仅能产生经济安全效益,而且能产生社会和谐效益。维稳工作的这种基本属性,决定了政府必须把社会公共安全稳定的服务放在更重要的位臵,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。
其二,它是党的执政与人民福祉的有机体,是一枚硬币上的两个面。历史反复证明,一个政党也好,一个政权也好,民安则兴,民乱则亡,因而都要力求实现和维护社会稳定,没有社会稳定就不可能实现执政目标。我们党的宗旨是一切为人民服务,一切代表人民的利益,一切保护人民权利,是为人民谋福祉。这一目标的实现必须有赖于一个稳定的社会环境,也是符合我们党以稳定作为最基本的社会价值取向的。正是从这个意义上讲,确保 5
社会大局的稳定,就是在实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益这与我们党立党为公、执政为民,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础是一致的。(比如,我们开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育活动)如果没有解决好人民群众安居乐业这个广泛的社会问题,就无法解决党的执政地位不断得到巩固发展这个政治问题。可以说,维稳工作是巩固党的领导与维护人民利益相统一的一个重要载体。
其三,它追求的是相对性的稳定,而不是静态的、绝对的稳定。稳定的社会并不排斥社会矛盾,它能够容纳矛盾和冲突,并且把矛盾和冲突控制在社会机体能够承受的范围内。因而,强调维稳是硬任务,但决不是要求硬维稳,而是强调求同存异,人本至上,多样性的统一,是一种相对的、持续的稳定观。
其四,它并非只具有单纯的工具性意义,还具有本体性价值。现在有种值得注意的倾向是,有些地方只注重事后维稳、倚重硬性维稳,较少向广大民众讲清维稳工作原本的价值所在,因而有时得不到他们的理解与支持。其实,维稳工作的过程,本身就彰显和倡导了社会主义的核心价值观,维护社会的公平正义,维护社会秩序,促进社会和谐,是维护广大人民群众的根本利益的基本方法。
二、维稳工作层级界定
当前,我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾 6
凸显期。其中,境内因素与境外因素相互交织,传统安全因素与非传统因素相互交织,虚拟社会与现实社会相互交织,人民内部矛盾与敌我矛盾相互交织。
如果把不稳定问题比作“地震”的话,那么它对社会面影响的等级与烈度是不一样的。
高烈度的不稳定。是指可能影响国家政治制度安全和全国社会秩序稳定的重大动荡和阶层冲突,社会面混乱甚至面临崩溃的危险。通常,这种不稳定问题具有很强的政治诉求的色彩,目的是为了颠覆现行政府,组织和参与人员的指向性、预谋性、组织性比较明显。(如法轮功)
中烈度的不稳定。是指对某一地区社会秩序或某一系统、行业正常的生产、生活可能产生较大影响的骚乱和破坏,社会面在总体可控的情况下出现了一时的混乱。
低烈度的不稳定。是指可能影响一时一地社会秩序的纠纷和骚扰,一般由个体矛盾、生活习俗及一般性案件等因素引发的,基本上没有什么直接的政治诉求,参与人员随即性、利益性、被动性比较明显。
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