新型城镇化与国家变革2015-3-22

新型城镇化与国家变革

参考材料一：新型城镇化的战略意义和改革难题

张占斌

国家行政学院经济学部主任、教授、博士生导师

改革开放三十多年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，初步形成了大中小城市和小城镇相结合的、较完整的城镇体系。2010年，我国人均国民总收入为4260美元，首次由“下中等收入”经济体转变为“上中等收入”经济体。2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首次超过农村人口。这两个“首次”意义重大，标志着我国开始由乡村中国向城市中国转变，我国经济社会和城镇化进入新发展阶段。当下，社会上对城镇化有许多议论，有期待，有批评。党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议对我国新型城镇化发展进行了顶层设计和总体部署，明确提出城镇化是我国现代化建设的历史任务，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展，为积极稳妥推进城镇化指明了方向。

1

第一节 城镇化的科学内涵和战略意义

中国的城镇化与美国的新技术革命一起被视作21世纪影响人类社会进程的最主要的两件大事。在经济社会和城镇化发展的新阶段，在国际经济格局发生重大调整和我国全面建成小康社会、实现现代化的关键时期，需要高度重视积极稳妥推进城镇化的战略意义。

一、城镇化和新型城镇化的内涵解读

“Urbanization”一词一般译为“城市化”，主要用于说明国外的乡村向城市转变的过程。由于“Urban”包含有城市（city）和镇（town），世界上许多国家镇的人口规模比较小，有的甚至没有镇的建制，“Urbanization”往往仅指人口向“city”转移和集中的过程，故称“城市化”；中国设有镇的建制，人口规模不少与国外的小城市相当，人口不仅向“city”集聚，而且向“town”转移，这也可以看成是中国特色的城镇化的一个特点，为了显示这种与外国的差别，有学者把中国的“Urbanization”译为“城镇化”①。所以，外国的或者一般而言的 “Urbanization”称之为“城市化”，中国的“Urbanization”则称为“城镇化”。

城市化（或城镇化）是一个涉及多方面内容的社会经济演进过程，不同学科从不同的角度给予了各自的解读。人口学对城市化的定义强调农村人口向城市的转移和集中，及其带来的城市人口比重不断上升的过程②。经济学对城市化定义强调的是农村经济向城市经济转化的

①

辜胜阻：《非农化及城镇化理论与实践》，武汉：武汉大学出版社，1999年，第6页。 ②

［美］赫茨勒：《世界人口的危机》，何新译，北京：商务印书馆，1963年，第52页。

2

过程①。社会学意义上的城市化强调的是城市社会生活方式的产生、发展和扩散的过程。如著名美国社会学家沃思（Louis Wirth）认为：城市化意味着乡村生活方式向城市生活方式发生质变的全过程②。美国学者索罗金认为，城市化就是变农村意识、行动方式和生活方式为城市意识、行动方式和生活方式的全部过程③。地理学的城市化定义强调的是人口、产业等由乡村地域景观向城市地域景观的转化和集中过程④。

随着城市化实践的发展和各学科对城市化研究的逐步深入以及学科间的互相渗透，城市化的定义日趋综合化和层次化。如罗西在《社会科学词典》中认为城市化有四个方面的含义：一是市中心对农村腹地影响的传播过程；二是全社会人口逐步接受城市文化的过程；三是人口集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；四是城市人口占全社会人口比例提高的过程⑤。美国学者弗里德曼（J.Friedman）将城市化区分为城市化Ⅰ和城市化Ⅱ。前者包括人口和非农业活动在规模不同的城市环境的地域集中过程，非城市景观转化为城市景观的地域推进过程；后者包括城市文化、城市生活方式和价值观在农村的地域扩散过程⑥。

①

［美］沃纳·赫希：《城市经济学》，刘世庆等译，北京：中国社会科学出版社，1990年，第22页。 ②

Louis Wirth.Urbanism as a Way of Life.American Journal of Sociology,1989,(49):46-63. ③

参见崔功豪：《城市地理学》，南京：江苏教育出版社，1992年，第68页。 ④

［日］山鹿城次：《城市地理学》，武汉：湖北教育出版社，1986年，第1062。

⑤

参见许学强等：《现代城市地理学》，北京：中国建筑工业出版社，1988年，第47页。 ⑥

参见康就升：《中国城市化道路研究概述》，载《学术界动态》，1990年第6期，第56-59页。

3

综上，我们认为城市化或城镇化（Urbanization）是现代化水平的重要标志，是随着工业化发展，非农产业不断向城镇集聚，从而农村人口不断向非农产业和城镇转移、农村地域向城镇地域转化、城镇数量增加和规模不断扩大、城镇生产生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。

改革开放以来，我国城镇化水平快速提高，目前仍处于城镇化快速推进阶段，但同时也面临人口与资源、环境矛盾加剧，城乡差距扩大，产业结构升级与就业压力巨大等问题。近十年来，我国积极适应城镇化快速发展阶段的要求，不失时机地推出一系列促进城镇化快速发展的战略部署和政策措施。党的“十六大”将城镇人口比重较大幅度的提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大趋势的逐步扭转，作为全面建设小康社会的目标之一。“十一五”规划纲要制定了促进城镇化健康发展的战略方针。党的“十七大”则着重强调要“走中国特色城镇化道路”。“十二五”规划纲要开始重视城镇化质量，要求“不断提升城镇化的质量和水平”，提出要“预防和治理城市病”。党的十八大和2012年中央经济工作会议不仅对城镇化的战略地位有了空前的提升，将城镇化提升到“现代化建设的历史任务”的高度，强调城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。同时对城镇化问题也空前重视，提出要“着力提高城镇化质量”，“要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展”。从而为未来城镇化政策的着眼点和演化轨迹做出了安排。

4

13亿中国人的城镇化是一件历史性的伟大事业，需要走出一条好的城镇化道路，而不是一条坏的城镇化道路。跨过“中等收入陷阱”，实现“中国梦”，需要对我国的城镇化战略进行调整和优化，走新型城镇化道路。那么，什么是一条新型城镇化道路？那就是健康的有质量的城镇化道路。关于新型城镇化道路目前尚未有标准定义。我们结合十八大和中央经济工作会议的新思想，把新型城镇化道路的内涵和特征主要归纳为“六新”，即新核心、新理念、新动力、新方式、新格局、新重点。

1.新核心：以人为核心，要重点推动农业转移人口市民化。我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。城镇化是农业劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇迁移的发展过程，还是城市先进的生产方式和文明的生活方式向农村普及的过程。现在中国城镇化的大门给农民打开了，农民可以进城从事二三产业，而留在农村的，通过适度规模经营，都可以增收致富。现在每年有一千多万农民转移到城镇，这是必然的趋势。城镇化的实质是农民生产方式的现代化和生活方式的文明化，是让农民进城共享现代化发展成果的过程。所以城镇化的核心是以人为本，一切都应该是为了城乡居民工作更好、生活更好。城镇化需要建设更多发达繁荣的城市，但城镇化不是“房地产化”、“造城运动”，不能见物不见人，必须以人为本、以人为核心。过去的城镇化由于对人的重视不够，造成了土地城镇化与人口城镇化的分离。本世纪以来我国城镇建成区面积扩张了70%，而城镇人口只增加了48%，土地城镇化的速度大大快于人口城镇化。城市发展越来越大，

5

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库新型城镇化与国家变革2015-3-22在线全文阅读。