关于非煤矿山信息化监管的思考

关于非煤矿山信息化监管的思考

摘要：随着信息化时代的到来，“宣教靠口、监管靠走、审批靠纸、统计靠摸、调度靠会”的传统监管模式已明显落后，为进一步提高我市非煤矿山安全的监管效力，本文结合当前信息化技术状况、各级政府“十二五”规划和我局非煤矿山信息化监管现状，进行了分析和探讨，提出了相应的对策建议，供领导决策参考。

关键词：信息化监管 对策建议 一、信息化监管的内涵

信息化是指新的信息与通信技术普及应用导致的信息传递时空阻碍性的消失，在信息基础设施到达的地方信息可获得性趋同。

本文所称非煤矿山信息化监管是指充分利用现代信息化技术，全面、准确地掌握非煤矿山企业有关数据和资料，实现实地与远程相结合的调度和监管，以达到对非煤矿山安全监管的准确、高效、实时。本文讨论范围不包括信息化建设的其他内容，如：门户网站、自动化办公、网络培训考核等。

二、信息化监管的意义

国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》要求：推进安全生产监管监察信息化建设，建成覆盖各级安全监管、煤矿安全监察和安全生产应急管理机构的信息网络与基础数据库。近期国务院《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发【2011】40号）中再次强调：充分发挥科技支撑作用，加强安全生产信息化建设，建立健全信息科技支撑服务体系。《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也要求要加快推进信息化，

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建设“数字湖南”。《湖南省安全生产“十二五”规划草案》明确提出推进信息化建设。完善安全生产视频指挥调度和信息系统建设，建设安全监管执法和涉危企业信息管理系统、企业法人及党政领导干部履责电子档案、应急管理和救援指挥信息系统、地理信息管理系统等应用系统；建立省、市、县三级信息网络节点；建设安全生产综合信息化服务平台和安全培训远程网络教育及考试考核平台；建立重大隐患和重大危险源实时监控预警系统。

传统的监管方法主要是“宣教靠口、监管靠走、审批靠纸、统计靠摸、调度靠会”，效率不高，监管不规范，掌握的情况不准确，为改变这种状况，信息化监管是一种重要的手段，也是一种必然趋势。让全社会了解安全生产，让企业员工和老百姓掌握安全知识，就离不开信息化手段，许多新进入安监部门的同志，了解安监工作的手段之一就是通过信息化手段（查阅各级安全生产信息网）来实现的。

对非煤矿山实施有效的监管，必须建立在对企业信息的准确掌握、能有效监督控制企业管理的基础上，信息化监管就是一种平台工具，为提高监管效率和监管质量提供可能。

三、我市非煤矿山信息化监管工作现状

（一）大部分非煤矿山企业已具备接受信息化监管基础 1、大部分非煤矿山都拥有电脑。据随机调查：80%的非煤矿山在办公室都有电脑，其中60%的电脑接入了互联网。

2、根据国务院《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，所有地下非煤矿山都要安装使用“六大系统”，其中监测监控系统需要使用电脑。截止12月中旬，已有18家地下矿山安装使用“六大系统”，即有18家矿山已安装监测监控系统。

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3、按照公安部门的要求，所有的炸药库已经安装使用了视频监控系统。

（二）我市信息化监管已具备条件

我局在成立之初，就积极开发建设安全生产信息化监管系统，2006年就确定了“长沙市安全生产监督管理综合信息平台”建设方案，包括“长沙市安全生产信息网”、“长沙市安全生产监督管理信息平台”和行政执法监管系统、行政许可管理系统、重大危险源监管系统、应急救援指挥调度系统、安全生产统计调度系统、行政管理自动化办公系统、多媒体信息应用系统等7大系统。近年来已开发并投入使用的有“长沙市安全生产信息网”、 “长沙市安全生产监督管理信息平台”（企业基本信息申报系统、重大危险源普查系统、职业卫生管理系统）和行政执法监管系统；开发并试用的有行政管理自动化办公系统；购买并投入使用的有“腾讯通”（企业级即时通信平台RTX）。配齐了电脑、笔记本（电脑）、数码相机、打印机、投影仪等硬件。进入了市政府统一连接的互联网。锻炼了力量，积累了丰富的经验和教训：

1、企业基本信息申报系统。投入使用时间较长，录入企业信息较全，为查阅企业信息和行政执法监管系统的使用提供了有力的支撑。下步改进方向主要是：与上级相关系统对接，增加导出导入功能，增加企业相关信息数据库。

2、行政执法监管系统。经过多次改进，市局处室、部分区（县）安监局和部分乡镇已试用多年，但仍需作较大改进。

3、宁乡县正在建设安全生产应急救援指挥调度（监测监控）系统，采取“政府政策支持、企业出资建设、意见中心技术支持”模式，在现场设臵摄像机、传感器、GIS定位、存储、传输和扬声器等设备，通

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过有限网络和救援指挥车的无线通讯，实现对企业生产运行状况四一体（数据监测、视频监控、语音监督和GIS定位）的现代化实时远程监管和及时应对、指挥、调度、处臵等突发情况。

（三）趋势明显

1、各级政府和安监部门都已将信息化建设列入“十二五”规划。 2、国家安监总局、省安监局和我局已开发使用了多个软件系统，并在继续开发。

3、技术进步使得无线上网和实时指挥调度成为现实。 四、分析与思考

（一）信息化监管的基础条件已经具备

1、对信息化监管的认识不断提高。当前，各级政府、安监部门的领导和职工都认识到：信息化监管是大势所趋，必由之路。各级领导都希望改变现状，掌握准确的一手信息，高效的实施指挥调度，信息化监管受到了空前重视，近年来不断推出“金安工程”、“精细化监管”、“数字非煤矿山”和“信息化建设”等多种信息化监管措施。

2、经费有了一定保障。近年来随着国民经济迅速发展，各级领导不断加大安全投入，同时出台了多项加大企业安全投入的政策，使得信息化监管所需经费逐步增加，有能力开展信息化监管的装备建设和软件开发。

3、信息化技术发展迅速。电脑的发展，使得建立强大的数据库成为现实；互联网的发展，使得远距离交流和查阅资料成为可能；数字化技术的发展，使得信息的获取和传递变得完整、精确；无线上网和移动通讯技术的发展，使得随时随地的交流和调度具备了基础。

4、各级安监部门在信息化监管上积累了丰富的经验。近年来，我

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市各级安监部门都配足了电脑等信息化监管装备；市局、部分区（县、市）安监局和安监站都试用了行政执法软件；大部分安监局都建立了门户网站；有的安监局（站）还自行开发了软件和微博。通过这些尝试，各级安监部门积累了宝贵的经验和教训，为下一步信息化监管提供了技术支撑。

（二）推进信息化监管需解决的问题

1、完整地规划信息化监管的目标。我局2006年制定的“长沙市安全生产监督管理综合信息平台”方案，受当时技术和职能的局限，未充分考虑远程通讯和调度、远程监测监控、标准化建设等。在开始新的信息化监管建设时，需要对信息化监管的内涵、目标、方式、手段等重新进行全面的规划。

2、重点解决信息共享。现有软件系统较多，但彼此不兼容。特别是基本信息数据库这一块，是整个信息化监管的基础，仅非煤矿山就有国家安监总局、省安监局、市安监局开发的有关软件系统就有7个，因为不是一个软件公司开发的产品，互相不能进行数据转换，导致重复录入，不仅没有提高效率，反而造成重复劳动和抱怨，真正统计数据时，还要靠纸质计算。

3、加强与相关单位和部门的协调沟通。由于各级各部门都在搞信息化建设，为避免重复建设，少走弯路，我局搞信息化监管，必须与相关部门衔接沟通，与省安监局沟通，共同制定方案和开发试点；与公安部门沟通，引入公安部门已建成的炸药库监控信息；与国土部门沟通，互通非煤矿山信息等。

4、加强实时监管。无线上网和移动终端技术提供了实时数据传送的基础，通过移动终端设备，可实现远程监控、远程救援指挥、现场

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