关于河南煤业化工集团主辅分离辅业改制的工作汇1(2)

公司制法人单位，原则上进行整体改制。对不具备单独改制条件的矿处非公司制法人单位单位，以现有内部独立核算单位为主体，在整合原主体企业内部相关产业的基础上，以分立改制的方式实施分块改制。对人员少、资产量大的单位，采取小额资产买断、大额资产租赁的办法进行改制。对连续亏损三年以上、资不抵债、经测算剥离不良资产后仍然扭亏无望且无人购买的单位，经核实认定后予以关闭，利用有效资产分流安置有关人员。

三是支持内部重组。支持具有规模和管理优势的矿处单位依托产业链条对原主体企业范围内关联度较高的产业或企业进行重组整合；对不具备单独改制条件的三级辅业单位，在有利于优化资源配置、提高市场竞争力的前提下，支持优势企业对产业、产品关联性强，经营性质相近的企业，以国有资产无偿划转的方式，先进行资产重组整合，让后再进行辅业改制。

四是引进投资者。对原主体企业所属全资公司、股份制企业，通过吸引其他法人实体、自然人等外部投资者入股或企业员工增加投资入股的形式，降低国有股比重，实现企业转制和股权多元化，逐步规范和理顺企业产权关系、劳动关系和隶属关系。

五是稳步推进后勤服务单位的改制。将二级后勤服务单位及各矿（厂、处）的三级后勤服务单位的资产和人员，从

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主业中彻底剥离出来，依照《中华人民共和国公司法》，规范改制为后勤服务或物业管理公司。对相关从业人员进行分流改制，重新理顺劳动关系并支付经济补偿金，对经营性资产通过租赁、承包的方式，供新组建的物业公司使用；非经营性资产进行资产核销或通过托管方式实行国有民营。

四、主辅分离改制面临的主要困难及对策。 从河南煤业化工集团主辅分离辅业改制的总体状况来看，进度参差不齐、程度深浅不同、发展极不均衡，下一步主辅分离、辅业改制工作的难度大、任务重、时间紧。虽然河南煤业化工集团战略重组之前，各成员单位的主辅分离、辅业改制工作取得了一定的进展和成效，但一些深层次的矛盾仍严重困扰着辅业改制的进程。

一是干部职工思想不稳定。主要表现为部分成员单位及辅业单位干部怕影响企业规模、怕惹麻烦的思想比较严重；认为辅业单位长期寄生于主业，资产质量差、自我生存能力低，因此对辅业改制工作，心存 “四种疑虑”：担心改后辅业活不了，担心改后辅业的干部受不了，担心改后主业对辅业管不了，担心改后辅业稳不住。辅业单位职工与原企业解除、变更或重新签订新的劳动合同后，不再是省管企业职工身份，这导致他们产生较强的失落感。针对上述情况，我们将充分利用各种会议，通过广播、电视、报纸、宣传栏、开设专题栏目等多种形式，全方位、多层次的宣传主辅分离、

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辅业改制工作的重大意义、目标任务，努力营造主辅分离、辅业改制的良好氛围。

二是改制工作进展不均衡。有的企业已经全面彻底的完成了辅业改制，理顺了产权关系、劳动关系和主辅业单位平等法人主体的关系；有的只进行了辅业单位的局部改制，仅进行了职工解除劳动合同的经济补偿，改制企业应该享受到的的优惠政策没有享受到位，改制程序也有待规范；有的只进行了主辅分离，没有进行辅业改制，所谓的改制仅仅是“翻牌公司”其管理体制、运行机制并没有转换。针对上述情况，我们将在积极推进新增辅业单位分离改制的同时，对前期已经进行改制的辅业单位进行回头看，通过对改制关键环节的审查，进一步规范深化相关单位的辅业改制。

三是改制成本不足，制约因素较多。辅业资产质量普遍差，市场竞争力弱，资产变现困难，职工经济经济补偿金支付的资金缺口大。分离的辅业一般规模相对较小，资产审计、评估后多为负资产，原主体企业的现金支付能力较低。此外，在特别是土地关系的处理、税收减免申请等方面，手续复杂、地方政府有关部门和改制企业对相关政策的理解存在分歧，所有这些因素都严重制约着改制的彻底性。针对上述问题，我们拟根据各辅业单位的具体情况，按照一企一策的原则，在清产核资和资产审计评估过程中，按照人资匹配

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的原则，依法进行合理的资产债务重组，已确保辅业改制的顺利开展。

五、需国资委帮助协调解决的问题和建议

一是规范、深化各成员企业战略重组之前的主辅分离、辅业改制问题。建议按照省国资委或省国有企业改革领导小组批复的产权制度改革整体方案，在手续完善、实施方案报批及优惠政策申办等方面，能在要求报送材料齐备的情况下，建立特事特办的绿色通道制度。

二是河南煤业化工集团深度融合后新增辅业单位的改制问题。建议省国资委协调省政府及国家国资委，帮助河南煤业化工集团在实施新增辅业单位的分离改制时，能继续享受主辅分离、辅业改制的有关政策。

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