调研报告：关于村党组织管辖下农民专业合作社党支部规范化建设研(2)

大团镇三家农民专业合作社党支部规范化建设达标情况分析表

项目 序号 1 组织 建设 2 3 4 5 6 队伍 建设 7 8 9 10 制度 建设 11 12 13 工作成效 14 15 16 规范化建设达标内容 支部工作制度建立健全，年初有计划、年终有总结、工作措施扎实。 积极参加村党总支组织的有关会议培训；党员按时缴纳党费。 准确、及时上报各类文字材料及有关报表。 建有工、青、妇等群团组织，形成“党建带群建，群建促党建”机制。 配有党性强、懂管理、善于做群众工作的党员为党务专兼职干部。 积极开展“创先争优”、党员“示范岗”等活动，党组织堡垒作用和党员模范作用发挥好。 党员教育管理效果好，形式多样，内容丰富，党员参与率在95％以上。 党员模范遵纪守法，无党员参与违法乱纪活动及集体上访活动。 党员发展工作程序规范，手续齐全，建有入党积极分子队伍。 “三会一课”制度、党员学习制度等落实好，《党支部工作手册》记录齐全。 达到“五个一”的要求，即一室（党员活动室）、一栏（党员学习园地栏）、一牌（党组织标识牌）、一旗（党旗）、一制度（党建工作制度）。 参与社会慈善活动，开展谈心、走访等活动，完善队伍建设三联动机制和双向沟通机制。 深入开展“五好”党组织创建工作，《“五好”党组织创建工作手册》记录齐全。 积极开展镇“两新”组织党建工作示范点创建活动。 开展与机关、村、居委、事业单位等党组织结对共建活动。 党组织战斗堡垒作用强，领导群团、协调沟通效果好。 大团桃园 较好 一般 一般 有 否 一般 较好 较好 是 一般 基本符合 是 一般 是 是 较好 申凤桃业 一般 一般 一般 无 有 较好 一般 较好 一般 一般 不符合 是 一般 是 是 一般 思甜家禽 一般 一般 一般 无 有 一般 一般 较好 是 一般 基本符合 是 一般 是 是 一般 6

3、缺少必要的活动场地和经费。从《大团镇三家农民专业合作社党支部规范化建设达标情况分析表》来分析，有1家合作社党支部达不到“五个一”的要求，另外2家也只是基本符合要求。3家合作社支部活动经费严重不足，使得一些必要的党支部会议和党员民主生活会议因经费的原因不得不取消或减少会议次数。这不利于支部长期自主的良性运转，在一定程度上影响了农民专业合作社支部活动的开展。

4、缺乏活动载体和方式有效创新。合作社党支部和党员在“创先争优”等主题活动中也不尽如意，在走访中，有些党员都不知道要参加、也不知道如何参与“创先争优”活动。此外，合作社党建工作在总体上取得了较大的进展，但在如何协调支部与理事会的关系、调动党员积极性、吸引和凝聚非党员参与活动、为社员增产增收等方面还有很多可挖掘的地方。

5、缺乏必要的指导和管理。部分村党组织在引领创办了合作社和建立党支部后，把能人扶上了马，却未能继续跟进管理和指导，对社员党员加强教育和服务，致使一些合作社不按制度运作，形成理事长一人独大、能人说了算，不能共谋发展。特别是大团桃园和申凤桃业两家合作社党支部的书记由理事长亲自担任，村党组织平常也很少关注合作社党支部的运转；思甜家禽合作社支部书记由村农业干部兼任，平常其业务工作也非常繁忙，导致经常过问和组织党支部开展活动也较少。

四、若干思考

当前，如何抓住村党组织管辖下“支部+合作社+农户”党建工作模式带来的有利形势和机遇，使组建起来的农民合作社党组织发挥好作用，从而引领和推动农民合作社健康成长和科学发展，是农村基层党组织必须面对的新任务和新课题。基于此，课题组对农民专业合作社党组织规范化建设提出如下思考：

思考一：要规范工作理念。

农民专业合作社党建与传统的党建工作有很大的区别，因此要使

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工作更富成效，就要确立先进的工作理念，着力解决实际问题。一是镇党委要把合作社的党建工作提高到与村居党支部与机关、企事业党支部同等对待、甚至于超出其同等对待的重要位臵上，真正做到“扶上马”、“保前程”。二是作为合作社党组织要以服务为切入点，加大党建工作力度和自我宣传力度，充分发挥好对合作社经济工作与经营管理工作的促进、支持、保护和引领的政治作用，进而增进合作社全体股民与合作社理事长对党建工作的政治认同，思想认同、组织认同与感情认同。三是在让社员党员掌握先进的技术和技能，成为“经济能人”的同时，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真完成党组织交给的任务，成为“政治能人”，解决农民专业合作社中“是不是党员、党员发不发挥作用无所谓”的问题。

思考二：要规范管理体制。

在农民专业合作社开展党建工作，靠行政命令，上下级之间，我说你做，越来越没有存在的价值，越来越没有生存的机会。农民专业合作社党建要构建三级管理网络，做到党建工作有人管、有人抓，聚合有效力量，促进工作开展。一是在镇党委层面，要将农民专业合作社党建工作纳入基层党建统一格局，组织、宣传、统战、工会、团委、妇联等相关部门要协同作战，定期召开会议，研究和谋划工作，协调和解决发展中的问题。二是在镇综合经济党委层面，要建立镇村两级“两新”组织党建联席会议制度，负责本区域内“两新”组织党的建设，同时要有针对性地向农民专业合作社党组织开展党建工作倾斜。三是在村党组织层面，要切实加强对农民专业合作社党支部的管理、指导和服务。此外，为了加强管理，待条件成熟，可以将村党组织管辖下的农民专业合作社党支部独立出来，由镇党委直接管辖，管理、指导和服务工作由镇综合党委统一负责。

思考三：要规范组建程序。

建立合作社党组织，是合作社党建工作的首选任务。目前，大团三家合作社党组织，都是村党组织管辖下的二级党支部。组建农民专业合作社组建党组织前，要严格规范程序。一是要由镇综合党委、镇

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党群部门联合对农民专业合作社情况进行摸底调查，对党员数量进行统计，对党员身份进行确认。二是要指导、帮助农民党员把组织关系迁到所隶属的村党组织，并由村党组织根据党员人数、规模等因素，向其上级党组织提交组建党组织的请示。三是镇党委在收到村党组织提交的组建农民专业合作社党支部的申请后，经镇党委会研究决定，同意组建后，要予以及时批复；村党组织接到批复后，要着手支持帮助农民专业合作社筹备召开党员大会的有关事宜。

思考四：要规范人员选配。

把好选人用人关，是加强农民专业合作社党建的基础工作。针对农民专业合作社社员层次较低、素质良莠不齐的状况，要遵循三个环节抓好人员选配。一是明确选人标准。党务工作者要选用政治素质比较好、有一定党务工作经验、善于协调沟通的党员担任。二是充分考虑不同层面的人员。既要有管理层的人员，也要有普通工人。如果合作社理事长本身是党员，由其担任书记时，应设立副书记，协助书记抓党建工作。三是把握人员选配程序。要遵循“按章办事，扩大民主”的原则，充分征求党员和法人、管理层、社员层的意见，酝酿党组织成员人选，然后开党员大会选举产生。对一时没有合适书记人选的合作社，采取组织推荐、双向选择的办法，从村党组织委员或农业干部中物色、推荐合适人选，并确保人选质量。

思考五：要规范活动载体。

活动是增强农民专业合作社党组织凝聚力和战斗力的重要渠道。一是要把合作社党组织的活动与合作社产业发展相结合，与切实提高全体入社农民的文化素质相结合、与营造健康向上的合作社文化相结合、与做好尊重人、关心人、帮助人的思想政治工作相结合，使合作社党组织充分发挥围绕、指导、融入和服务中心的政治领导核心作用，更好地为合作社经济发展服务和为社员服务。二是要充分借鉴机关、企事业单位党组织活动的经验和做法，充分考虑不同农民专业合作社的共性需要和个性要求，精心设计“双带工程”、“一村一人一品”、“科技示范户”、“党员示范工程”、“困难党员救助”等活动载体，为

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农民专业合作社的党组织开展活动明确内容和方向。三是镇综合党委和村党总支要按照“五个一”的要求，整合资源，积极为合作社党组织搭建活动的平台，必要时村党总支的各类活动场地无条件地向合作社党组织和党员开放。

思考六：要规范工作制度。

农民专业合作社的党组织更应把制度建设放到突出的位臵。一是规范党支部工作的各项基本制度。建立健全“三会一课”、党内选举、党员民主评议、党员经常性教育管理、党组织关系管理、党费的收缴管理、发展党员等基本工作制度。二是探索符合农民专业合作社特点的党建工作制度。如推行党组织与农民专业合作社管理层情况互通制度，及时反馈在农民专业合作社生产经营管理中党组织和党员发挥作用的情况，提出合理化建议，赢得法人和管理层的支持和认可。三是要健全经费保障制度。农民专业合作社党组织与全体党员们要多为合作社创造经济效益，使合作社理事会不仅自愿而且有实力能从公益金中拿出一部分资金来支持党组织开展党建工作；同时，合作社党组织也可以积极争取上级财政资金的支持与扶持。

思考七：要规范党员发展。

大力发展农民专业合作社党员，是加强合作社党建工作的基础环节。一是在发展环节上，要重点加强对合作社内部包括入股农民在内的社员的教育和引导，启发他（她）们正确对待入党的思想认识；同时，要特别注重在全体入社的优秀青壮年人才队伍中发展党员。但在发展中，切忌不可在家族理事会中去搞“近亲繁殖”发展党员。二是在发展对象上，应重点把发展对象放在合作社生产经营管理及产品销售第一线的骨干力量上。但切忌不可发展那些不具备党员资格的人入党，不能随意“凑数”去发展。三是在发展方式上，要推行发展党员预审制度，针对农民专业合作社党组织组建时间较短，各项工作处于探索阶段的特点，严格把好发展党员质量关，对农民专业合作社党组织拟发展的党员，上级组织部门和党委要实行预审，查阅建档材料，规范工作程序，确保发展质量。

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思考八：要规范工作职责。

明确农民专业合作社党支部的工作职责是合作社党建工作规范化建设的重要保障。其主要职责如下：一是宣传和贯彻党的农村的各项方针政策，执行上级党组织的决议，保证和监督农民专业合作社遵守国家的法律、法规，依法诚信进行生产经营。二是指导和督促农民专业合作社依法制定完善合作社章程，建立健全理事会、监事会等内部职能机构，实行民主管理、民主决策、民主监督，保障社员的知情权、参与权、决策权；引导和支持农民专业合作社推广新技术新产品，提高农特产品质量，创立农特产品品牌，推进农业产业化和集约化程度，增强市场竞争力。三是加强党员的教育管理，严格党的组织生活，加大发展党员工作力度，引导党员带头执行合作社各项规章制度，发挥先锋模范作用；做好社员思想政治工作，团结和依靠社员群众，关心和维护社员群众合法权益，坚持原则，化解矛盾，服务群众，凝聚人心，促进社会和谐。

2011年11月21日

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