优化绩效考评系统提高行政效能的对策与研究

优化绩效考评系统

提升行政管理效能的对策研究

摘要： 《***市地税局税务管理及绩效评估系统》（以下简称系统）是为了

建立起以绩效考核为目标的公务员管理新模式，以明确职责需求为导向、以规范工作流程为标准、以科学绩效考核为目标，用科技手段，打造的一种较为先进的现代化绩效考评体系。系统运行的好坏可以直接影响到全市地税系统绩效考核以及税务管理水平等诸多工作。本文主要阐述了我局在运行税务管理及绩效考评系统中存在的问题以及针对这些问题采取的对策措施，目的是使系统在全市地税系统中得到更加充分合理的利用。

关键词：优化绩效考评系统的对策

2009年，***地方税务局明确提出用两到三年的时间逐步建立、完善全市地税系统税务管理及绩效考核办法，用科技手段，建立起先进的现代化绩效考评体系。根据力求处理好管理者和被管理者的关系、推行绩效管理系统渐进性和可行性的关系、短期利益与长远目标的关系的基本思路，***市地税局不断创新，集中人财物力，于2009

年开发了《***地方税务局税务管理及绩效考评系统》并在**县局试点运行，2010年面向全市地税系统推广。通过几年来不断总结、提炼对系统进行了修改和完善，整合业务操作，规范操作流程。目前基本上建立了以信息技术为支撑、以科学划分岗责为基础、以税务管理及绩效考评系统为平台的市、区(县)局、税务分局三级绩效考评体系，全市地税系统实现了绩效考核自动化。

软件的合理应用作为绩效考核和税务管理中一项极其重要的基础性工作，只有正确地使用软件，才可能有公正的考核，进而构建合理的激励约束机制。虽然通过近三年来的实际应用我们取得了许多成绩，初步建立了一条符合***地税实际的绩效考评体系，但在通过我们对全系统使用软件情况实地调查后，发现在该系统使用过程中存在着软件程序不稳定、部分考核指标设计不符合税务管理模式、工作人员软件应用水平有限、生成的考核报表不能准确反映工作绩效状况、分工不明确等问题。针对系统内应用系统出现的上述问题，本文以优化绩效考评系统提升行政管理效能的对策研究为题，研究其影响和成因，并提出一些建设性的建议及对策，以提高全市行政管理水平。

一、***地方税务局税务管理及绩效考评系统的基本情况 （一）税务管理及绩效考评系统的发展

***地方税务局税务管理及绩效考评系统的建立，体现了我市地税系统税务管理和绩效考核迈向新台阶。从2008年系统构思、软件前期开发、2009年试点到2010年全市全面推行，历经4余年的风风

雨雨，系统也伴随着新要求、新目标的更替完成了一次次的嬗变。其间，每次革新无不真切反映全市地税系统在绩效管理方面的探索。系统也随着管理层面的不断上升，走过自身演进的“青铜时代”与“白银时代”，并将逐渐迎来日臻完善的“黄金时代”。

（二）税务管理及绩效考评系统的功能

系统是由***地税局自行研发的、以省局“制度管人、信息管税”工作主线为指导，以现代通信技术为手段，以职责需求为导向，以工作流程为标准，以绩效考核为目标的自动化办公信息平台。2010年面向全市地税系统全面推行，并于2013年进行了进一步的修改和完善。系统的成功运行，有效破解了“做什么、由谁做、怎么做、何时做、做得怎么样”等一道道难题，有力促进了管理效能大提升。系统负责办理除经费管理外的所有税务行政管理事项，彰显七大功能：

移动办公功能。建立绩效考评移动办公智能终端，按照分离授权密码等方式，只要通过手机上网，就能快速连接系统，实现远程异地办公。

网络学习功能。干部网校包含了各类知识视频辅导库、辅导题库、电子考场以及教育培训四大模块，集学、考、训于一体，为干部创造了良好的学习环境。纳税人网校提供集导税、网络税收知识学习、意见征集等为一体的一站式服务，为纳税人解决各种疑难问题。

网络监控功能。开设运行的“大厅实时监控”子系统，集导税服务、窗口管理、实时监控、应急处置于一体，对办税大厅工作状态太

实施24小时监控。并结合采集到的办税信息，适当进行人员业务调整，实现资源优化设置。此外，系统还随时跟踪记录各工作人员当前工作状态，在各办公楼层电子显示屏上显示，掌握干部工作动态。

网络提醒功能。根据工作任务及工作进度情况，系统自动发出内部短信和手机短信，进行事前、事中、事后提醒。

网格处理功能。全局大小事务分为不同层次的功能模块，根据互相之间的联系画出拓扑结构图，行成网络处理模式，并指明工作流程去向，随时监控各项工作进展情况，便于崔查督办。

网络考核功能。根据考核指标，对各项工作内容进行统计考评，按月自动生成个人绩效考核得分，年终在系统内汇总考评。

网络互动功能。设置税务论坛区、兴趣爱好区、工作动态区及地税文化建设四个讨论区，自由地交流工作经验、发表工作心得、讨论工作事务、随时反馈意见建议。

（三）税务管理及绩效考评系统的特性。

1、实现管理理念大转变。税务管理操作及绩效考评系统建立了一个资源共享、高效协同的事务处理机制，为领导提供了一个方便有效的事件跟踪和监督考核手段，实现办公自动化、信息资源化、传输网络化的人性化管理理念转变。

2、实现信息资料“零距离”传递。系统彻底改变了以往资料重复、信息传递迟缓滞后等情况，真正实现了无纸化办公及事与事的“零距离”传递。特别是手机短信的提示功能，各项工作零遗漏无拖沓，

办事时间缩短了2/3。

3、实现工作环节“无缝隙”对接。系统对每个岗位的目的、岗位职责范围、责任权限及法律法规依据进行了确认，对各单位间权力交叉问题进行了梳理，对办税流程进行了整合，有效地杜绝“职责不清，管理不严，责任不明”的问题，使相关工作能够得到及时办理，极大地方便了纳税人办税。

4、实现网上学习随心而悦。干部税校实现了税务干部全员学习与因材施教、整体提高与个性化发展的教学平衡，增强了干部学习积极性，由“要我学”向“我要学”转变。目前，以“网上税校”为模板的“湖南地税干部教育培训网络学院”已在全省地税系统推广。纳税人网校及时提供办税知识和技能普及课程，实时开展专项税收政策培训，为纳税人学习税法、方便快捷办税开辟了新天地。

5、实现绩效考核自动化。系统以德、能、勤、绩、廉、学、量、民主测评八项指标为依据，定期对各单位及个人进行考核评议，实现了对各岗位、各流程的科学监督和考核。

6、实现管理质效大提高。科学系统的工作考核，让干部感受到干多干少不一样，干好干坏不一样，最大程度的激发了各单位和干部的工作积极性、主动性，实现了组织和个人目标的高度统一和良性互动。

二、***地方税务局税务管理及绩效考评系统的运行基本状况

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