云南跨境民族问题与国家安全研究(3)

(八)“四禁并举”,打击毒品犯罪活动,治本清源,维护边境民族地区的稳定

由于云南特殊的地源关系,成为境外贩毒集团进行毒品犯罪的主要通道。八十年代以来,日益猖獗的毒品犯罪活动严重危害国家安全和边境民族地区的社会政治稳定,云南成为禁毒斗争的前沿。在云南省各级党委、政府统一领导下,以禁毒部门为主力军,国保部门及其它职能部门通力合作,开展了多种形式的禁毒工作,严厉打击毒品犯罪活动,取得了显著的成绩,维护了边境民族地区的社会政治稳定。

各部门齐抓共管,专门工作与依靠群众相结合,实行禁毒综合治理,组织禁毒人民战争,是我们克毒制胜的法宝。依据中央社会治安综合治理委员会与国家禁毒委员会联合发出的《关于进一步加强对毒品问题综合治理的通知》精神,把创建工作与社会治安综合治理工作联系起来,把创建“无毒社区”与创建“安全文明社区”结合起来,形成齐抓共管的局面。组建各级禁毒指挥机构,层层建立

领导责任制。目前,省禁毒委员会成员单位已达35个。各地、州、市、县及一些禁毒任务重的乡、镇都相继成立了禁毒委员会,并层层建立领导责任制和目标管理责任制。利用国际社会痛恨毒品对人类的危害,要求禁绝毒品的大环境、大趋势,与联合国禁毒组织配合,促使缅甸,度,,加,禁吸戒毒和,努力在开辟境外禁毒战场、创建“无毒社区”、打击新型毒品犯罪、加强易制毒化学品管制等方面实现新的突破的工作思路。在境内,突出预防教育与主动截流,减少毒品需求。在境外,加强国际禁毒合作,推进毒源地铲除毒源。

11加强预防宣传教育

一方面,始终把开展毒品预防宣传教育,增强广大群众反毒防毒意识,防止和减少新生吸毒人员,动员群众积极参与禁毒人民战争,作为禁毒工作的治本之策,坚持不懈地抓。从1991年起,云南省每年开展三次禁毒大行动(春节前后、

),结合召开公捕公判大会和公开“6 26”、“10 26”销毁毒品,同步掀起禁毒宣传高潮,以教育鼓舞群

众,震慑犯罪。另一方面,针对青少年易受毒品侵害的特点,以国家禁毒委、国家教委和本省编印的禁毒预防教育读本为教材,在全省中小学校开展预防教育。

21堵源截流,严密“三道防线”

根据毒品流入的主要口子和贩运路线,依托省内“三江”(怒江、澜沧江、红河)、“三路”(昆瑞、昆洛、昆文公路),以及出省关口要道(机场、火车站、省际结合部等),构筑“边境第一线堵,内地第二线查,出省口子第三线截”的“三道防线”查毒网络。实施双向查缉,外堵毒品入境,内堵易制毒化学品出境,努力减轻毒品危害,削弱境外制毒能力。2001年以来,云南省进一步加大易制毒化学物品的管制力度,充分发挥各级禁毒委的组织、协调、监督和管理职能,加大对新的《云南省易制毒特殊化学品许可证管理暂行办法》的宣传力度,组织实施好易制毒化学品许可证的换发工作,实现了易制毒化学品的季度核查变为每月核查,强化了监督管理,最大限度地保护合法,制止非法,重点打击走私犯罪。

31扫荡零星贩毒活动,摧毁地下毒品市场和

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云南跨境民族问题与国家安全研究

分销网络

针对零星贩毒活动涉及面宽、反复性大、危害严重等特点,一方面,采取禁毒专业部门指导与多警种参与相结合、专门工作与群众举报相结合、对重点场所、重点人群监控与现场查缉相结合、经常性查缉与专项治理相结合等方式,从面上进行扫荡,防止形成气候;另一方面,在捣毁窝点、切断供应渠道和抓打击惩治上下功夫,重点打击危害大的“中间商”、“批发商”和“坐地商”。

41禁吸戒毒制戒,,。创立了具。2002年起在省内全面推行禁吸戒毒工作“外循环”变“内循环”的收戒方式,现已取得初步效果。

51重点整治重点地区的毒品违法犯罪活动针对毒品暴利诱惑力大,涉毒犯罪人员多的状况,云南省每年都开展专项斗争。尤其针对一些地区既有转运又有分销、易于形成集散地的特点,开展重点治理,以点带面。目前,永建等7个毒品问题重点地区的毒品违法犯罪集中整治工作取得了显著成效。

61创建“无毒社区”

2001年以来,各地按照“有毒治毒创无毒,无毒防毒保净土”的原则和抓“两头带中间”的工作思路,采取措施狠抓落实。经过一年的不懈努力,除原有的7个“无毒县”、292个“无毒社区”得到巩固外,又有5个县和336个社区基本实现无毒,“无毒县”和“无毒社区”分别占全省128个县和1659个社区(含企业社区)总数的914%和3719%。

71多管齐下,减轻境外毒品对我国的危害

压力。针对缅北地区几股坚持“以毒养军,以军护毒”的地方民族武装势力及毒品对我渗透加剧的情况,我方根据其毒品对我危害程度,实行“疏压结合,区别对待”的斗争策略,开展政治攻势,严正交涉,规劝警告,晓以利害。对那些危害大的境外武装势力头目和毒枭,,保持高压态势,,。

。依,对不,猖狂向我贩毒的境外毒枭,收集罪证,适时通缉,并组织专案,精心经营,适时抓捕归案,依照我国法律严惩。1994年以来,先后抓捕、惩治了杨××、谭××、尚××等一批境外毒枭毒贩,有力地打击了境外贩毒势力的嚣张气焰。此外,把打击境外毒枭作为堵源截流的一项重点工作来抓,全省各地已排查并报检察院批捕部分重点打击对象,争取适时抓捕一批,依照我国法律严惩,

把威慑力延伸到境外。

三是从经济上扶持,帮助境外毒源地减轻对毒品经济的依赖。在国家禁毒委统一部署下,云南省积极参与联合国禁毒署“金三角亚区禁毒合作”计划,充分发挥本省优势,积极帮助和推进境外开展罂粟替代种植,开发经济资源,发展多种产业,逐步减轻毒品依赖。本着“政府支持,企业经营,双方平等协商,取得邻国政府同意”的原则,采取无偿或低价提供经济作物种籽和经济苗木、派专家技术人员指导等形式,扶持和推动这项工作的开展。1990年以来,全省共投入4亿多元人民币,改植总面积已达44155万公顷,在一定程度上改变了边境地区全线受境外毒源地包围的严峻态势。国务院已批准云南省帮助境外替代种植项目有关的进出口农经作物免征进口关税和进口环节增值税,省政府已批准由省禁毒委统一组织和协调帮助境外替代种植项目,并管理上述优惠政策实施的具体事务。

81联合执法,打击毒品和易制毒化学品跨国

云南的毒品全部来自“金三角”地区,堵住境外毒源,防止大宗毒品渗透入境是禁毒斗争一项十分艰巨的任务。为此,云南省采取了“政治规劝、法律惩治、经济替代”三管齐下的对策,坚持“三个结合、三个立足”(标本兼治结合,立足治本;堵源截流结合,立足堵源;境内禁毒与境外禁毒结合,立足境内,把禁毒工作延伸到境外)的工作方针。

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