2009年辽宁省公务员考试申论归纳概括模拟试题三(3)

如果阶梯水价真的能够在全国范围内推广，高收入者必然要为他们的浪费付出代价，这本身就是对低收入者的一种资助，又何必多此一举地一边涨价一边发放补贴呢?

10.有业内专家透露，各城市要求提高水价的原因是很复杂的，并不是出于成本上升和水资源节约这么简单。还有一个很重要的原因，中国不少城市的水务领域专业经营由于有外资的参与，因此自来水价格的调控在一定程度上并不完全掌握在政府的手里。

据了解，外资参与中国水务领域经营的越来越多，比如，法国苏伊士集团北从昌图、南到三亚、东起上海、西达重庆，在全国范围内拥有22家合资企业。而具有153年水务领域专业经营历史的法国威立雅公司也在中国掀起了收购狂潮，迄今为止拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、兰州等近19个城市的21个合资项目。

地方政府往往是根据合同价从外资手里买水，比如一吨水的成本是1.5元，政府的收购价格可能在1.8元到2元之间，然后政府再以低于收购的价格卖给城市居民。亏损时间长了，政府无法承担，水价上涨就可能是唯一的选择。

11.中国水务市场中悄悄刮起了一股外资风潮。以往，连年亏损、需要政府不断补贴才能为继的地方水厂却成了外资角逐的“香饽饽”。在各地水厂招标中，经常出现的一幕是，几大外资巨头同台竞标，不惜一掷千金、溢价几倍甚至十几倍抢夺原本亏损的水务项目。经过几年疯狂的扩张，外资占据了国内一线城市1/3以上的市场份额。外资巨头们在进入中国15年后，已经以一个庞大的中国水务版图进入了公众的视线。

占据多个城市水务市场后，外资会否通过不断上调水价让消费者为过高的竞拍价买单?事实上，从2008～2009年各地涌现出的上调水价热潮很大程度上含有外资的利益诉求。据了解，2002年以来，尤其是2007年间，外资水务巨头在中国掀起了并购狂潮，尤以具有153年水务领域专业经营历史的

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法国威立雅公司为甚。有媒体仔细对比后发现，此前外资水务巨头“豪赌”下注的城市几乎均在本轮涨价潮之列。

12.有观点认为，外资水务企业是涨价的操纵者。这就是所谓的“外资威胁论”。对一些区域而言，如果“洋水务”垄断了自来水市场，就意味着供水话语权掌握在外资手里。

2009年8月23日《经济观察报》报道，住房和城乡建设部官员及有关专家正就水价在部分城市调研。消息人士称，此次调研的重点之一，是外资在中国水务市场的影响，以及外资与这一轮水价上涨的关系等。这被外界视为官方对最近民间关于水价论战的一种回应。

外资参与对中国水价的影响近来有两种论调，一种观点认为把外资妖魔化了，在华主要外资企业目前所有签约项目的供水能力，不到全国供水总能力的10%，排名第一的法国威立雅公司实际市场占有率不到3%。另一种观点认为水价上涨与外资有关，比如，某城市自1997年起与外资合作，居民生活用水的价格先后上调8次，由每吨0.68元提高到3.40元。显然，这种争论非常有价值，一方面能让公众清楚水价上涨的真正“元凶”;另一方面也能促使相关部门重新审视“洋水务”与水价上涨的关系。住建部及公众在关注水价的同时，更应关注中国未来的水安全。

山东《齐鲁晚报》的一篇文章指出，“洋水务”不惜巨资在中国“跑马圈地”，看中的恰恰是自来水在中国属于垄断行业。“洋水务”垄断了一个区域的市场，就能享受垄断带来的种种好处。据说，在不少发达国家，关系国计民生的城市供水都是被严格保护的，不会轻易让外资并购或放任外资垄断。有关方面需要意识到，中国的水务问题，不仅仅是水价问题，关键在于如何保障未来的水安全，一方面是要解决自来水从哪里来的问题，另一方面要解决水务市场谁说了算的问题，究竟是“洋水务”还是中国人自己?

三、作答要求

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1.资料2收集了一些媒体的评论，这些评论认为上涨水价的“充分理由”站不住 脚。阅读资料，概括资料中评论所针对的两个涨价理由，100字左右。(15分)

2.以下有四个与资料相关的观点，请选出其中两个表达不够科学的观点，进行评 论。字数控制在300字左右。(15分)

A.居民在与水务企业的博弈中身处弱势，政府定价切不可因人们有“价格承受能力”而忽视他们的基本利益。

B.现在很多水务公司上市了，为了回报股东利益，涨水价就成了实现水务公司股东利益的手段。这是一种正常的市场行为。

C.公共产品的特点，决定了公权市场的垄断性。环境公用行业市场化改革必定会出现问题，因此水务行业市场化改革应值得深思。

D.涨价并不一定需要听证，需要听证的是民意。

3.在一项网络调查中，有民众们表示：“我们并不反对上涨水价，相反，我们一向认为中国的资源性产品定价太低，已经酿成恶果;同样，大多数家庭也许都不在乎涨价后多交这十来元钱，之所以大家关注水价上涨，因为它关乎社会公平。”就此请根据给定资料谈谈你的看法。字数在600字左右。(30分)

4.中国多个城市上调水价，外资水务企业被认为是涨价的操纵者，并被指垄断了 中国水务市场。请根据给定资料对这一论断进行分析，并提出自己的看法。 (40分) 要求：(1)从给定资料人手，自拟题目。

(2)观点明确，判断恰当，论述集中，语言流畅。

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(3)字数1000字左右。

参考答案

1.参考要点

根据材料，涨价的理由主要有两个：①减轻供水企业经营压力，提高市民节水意识;②长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境的治理成本，导致目前水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理。

2.参考要点

B、C项观点值得商榷。

企业上市后需要对股民的回报负责，起码要高于平均利润水平，但这与公共产品的要求是不符合的。如果是民间资本的行为，政府的监管就会失去依据，公共产品的基本设施，其主要的资产应该坚持国有。如果是上市企业，对这类企业应该设置怎样的条件加以规范，才能保证企业不是单纯追求自身利益而伤害民众利益，需要加以研究。因此，B项观点需要商榷。

坚持水务行业市场化改革并没有错，相反，允许民间资本进入从整体上丰富了公共品的生产，提升了质量。问题是，有些地方将自来水公司当成一个盈利行业卖掉了，目标是甩包袱，赚钱越多越好。而且，现在很多水务公司上市了，为了回报股东利益，涨水价就成了实现水务公司股东利益的手段。因此，C项观点需要商榷。

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