乡村债务的成因及化解(5)

5.加强金融监督，严格执行国家关于各级政府不得贷款和担保的规定。同时乡村干部不得以个人名义为集体贷款，不允许乡村向其管辖的干部职工或社会集资摊派，来筹集建设资金。否则，要严厉查处。

6.改革基层干部考核办法。切实加强领导、统一思想，建立乡镇消赤化债责任制。在取消农业税和树立和落实科学发展观和正确政绩观的现实条件下，衡量乡村基层政权和干部的政绩，应以党和国家的方针政策是否得到贯彻落实，公共服务是否到位，农民合法权益是否得到维护，当地社会是否保持稳定、债务化解多少和是否发生新债等为主要考核指标。各级领导干部也必须树立杜绝新债、减少旧债也是政绩的观念，把遏止新债、化解旧债作为考核干部任期目标和工作实绩的重要内容。

7.严格控制新增债务,对新增债务实行偿还能力评估审批制。即村里借新债必须向乡政府提出申请,而且要有借款合同,合同应标明还款资金来源,其资金来源必须是可靠的,这样才能获得审批。做到借款必须按日偿还,并将其作为村干部考核的一票否决条件。村级成立债务评议制度。债务评议时,由全体债权人参加,主要对陷入经济困境的债权人进行评议。在获得大多数债权人同意后,可对因家人有重大疾病或因子女上学等原因导致处境艰难的债权人,在村经济允许时,进行优先还款。以此体现村级的人性化关怀,使这部分债权人尽快恢复正常生活。建立预警和新增债务审批机制。逐步实行县直管乡镇统收统支型财政体制，试点实行公务消费货币化政革，堵塞支出漏洞。对负债加强监管，禁止借贷担保行为。要进一步完善地方政府债务统计体系，探索建立各级政府债务预警机制，对新增债务应进行政府债务公示，以达到社会监督的目的，同时还要建立举债审批和登记备案制度，乡镇一级新增债务必须报县政府审核，并经同级人民代表大会审议批准。

8.建立偿债基金。可调控收入一律进入偿债基金。坚持还债优先原则。

9.严格规范村官行为。首先要严格规范村级干部廉政行为，党员干部必须坚持民主理财，不能独断专行；坚持政务村务公开，不准暗箱操作；不准乱收乱支和坐收坐支；不准私设小金库、白条入帐；不准利用职权操办婚丧喜庆事宜和借机敛财；不准用公款支付应由个人负担的费用，包括电费、电话费、招待费等，不准把集体财物归个人使用；不准用公款为私人配备通讯工具、交通工具、报销维修费、汽油费；不准用公款请客送礼和超标准接待。“农村干部廉不廉，财务公开看一看。”村民把眼光盯在村财务公开的程度上。但是随着村务公开、民主管理的深入开展，有些村在确定村务公开的内容、项目、范围时避实就虚，避重就轻，群众参与渠道不畅。乡村可以设立由5至7名纪检监督员组成的纪检监督小组，监督审查乡村财务管理和收支情况。根据群众要求在政务公开栏上专门开辟“回音壁”，并在公开栏旁专门设置 “意见箱”，让群众发表意见、建议和对村务政务的质疑。推行村干部“两薪制”。所谓“两薪制”，简单地说就是：工作量多的村干部拿月薪；工作量少的村干部拿日薪。推行村干部任期“零债务”制。村干部在任期内必须保持收支平衡，对重大建设项目实行“一事一议”，事先提出预算方案，广泛征求群众意见。村民享有村中工程项目建设的知情权、参与权、选择权和监督权，凡是多数群众不愿意办的事坚决不办。乡镇党委、政府加强村级财务和重大项目建设的事前监督，防止村干部盲目投资、举债上项目。对采用不变卖集本资产、资源实现集体增收的按比例进行奖励。

10.实行村帐乡代管。把各村财务收支帐目拿到乡镇管理，各乡镇都成立农村会计代理中心，对村帐目做到一村一柜，专存专管，设置“三帐三簿”，即总分类帐、现金日记帐、明细分类帐，“一事一议”筹资筹劳登记簿、在建工程登记簿、粮食直补、粮种补贴、退耕还林资金发放登记簿，做到帐款、帐物、帐帐三相符。推行“三票、三签、两章、四化、四不”的33244管理模式，各村收支单据必须凭财政、税务、农经“三票”，经办人、民主理财小组、审批人“三签字”，村民主理财监督、代理中心审核“两章”进入中心。各村财务集中报账、代理中心集中审核收支单据，实行“收支业务程序化、民主监管制度化、记帐核算电算化、帐表公开规范化”，坚持“白条开支不入帐、超标准开支不入帐、超范围开支不入帐、无资金来源开支不入帐”，各村出纳每月10日前向“中心”报帐，支出由“中心”负责把关，对各村该报销的支出据实报销，不该报销的退回不予报销，有效遏制村级不合规开支行为，规范农村财务管理。

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