乡村债务的成因及化解(3)

3.巨额债务容易造成农民负担的反弹。

4.巨额负债导致基层政权信用缺失。由于巨额债务长期悬而不还，使乡村组织信用和权威陷入了前所未有的低谷。乡村债务造成的乡村组织公信力和权威的降低，将使得农村的政治生态更加恶化。一是丧失了金融单位的信任，想再向金融机构贷（借）款非常困难。二是失去了农村群众的信任，群众往往认为“国家政策是好的，一到基层就走样”。迫于债务压力，乡村为了筹资还债，往往采取资产变现的方式筹资还债，群众认为乡村干部都是“败家子”，干部威信下降，失去了农村群众对乡村的信任，社会管理和组织更加困难。

5.巨额负债危及一方稳定。面对巨额的乡村债务，谁能够对乡村组织的偿还“时间”作出预期或估计呢？债权人有不少就是处境艰难的农民，对于乡村组织的偿还能力已经彻底绝望的他们，会不会手攥着“白条”有这个耐心继续等待下去？从债务结构上来看，除了乡镇的主要负责人以外，绝大多数的乡村干部本身就是债主，在债权中占有很大的比例，而且不少的乡村干部又是从亲朋好友这样一些农民的手中转借来的。因此，乡村债务已经把乡村干部和很多的农民的利益捆绑在一起，这种利益捆绑为农村群体事件的引发提供了一个十分危险的动力机制和社会基础。对于目前绝大多数乡村的主要负责人，一年中最发愁的时候是农历年关，躲债赖债非常普遍，并感到困惑无助：“欠账那么多，上级不管，集体没有，又不敢向群众伸手，就是神仙也没办法。”有的债主在毫无办法的情况下，只好封堵干部，闹得干部无法上班，家庭不和睦。更有甚者，到上级上访或将乡政府和村委会告上了法庭。

四、乡村债务化解

乡村债务对党的十六届五中全会倡导建设社会主义新农村和构建和谐社会提出了严峻的现实挑战，如何化解乡村债务将考验着各级基层政府执政能力和领导的执政水平。我们只有面对现实，加快乡村经济发展，从完善农村各项制度，建立起与现行农村公共产品需求相适应的公共产品管理机制，强化管理，坚持制度化债，才有可能走出乡村债务的困境，实现农村经济健康和谐发展。

   （一）当前应采取的措施。

    1. 对历史债务进行清理，锁定历史债务。在维持乡村基层政权正常运转的同时，须摸清乡村目前债务的数额、种类、分布情况等，在此基础上，理清现有农村债务关系，分清责任，为逐步化解乡村债务奠定基础。

2.合理清欠。对农户清收欠款，要合理分类,区别对待。对绝大部分有偿还能力的欠款农户，因人制宜做好思想工件，促其主动偿还；对少数有承受能力而故意不缴纳合理负担的“钉子户”，在晓之以理的前提下，促其偿还，必要时依法清收；对确因生产、生活困难无法一次偿还的农户，酌情制订还款计划，签订合同，分期偿还；对于已关停破产的原集体经济组织的企业承包人、供销员拖欠的公款和货物的应收款，不仅要限期归还,而且还要计算利息；对村办企业非经营性亏损和兴办公益事业的民间借贷应挂息还本,一时不能还清的，要订立还款计划,在有集体经济收入中逐年偿还；对单位和个人拖欠村集体的款项，根据不同情况，采取经济、法律和行政等综合措施进行清收。

3.债权债务抵冲消债。这是处理村级债权债务一种简便、直接、有效的方法。一方面，对村集体与往来单位或个人形成的“三角债”、“四角债”，在做好工作、协商自愿的前提下，动员债权人、债务人自愿结对子，双方协商互抵，实行对口转结，相互置换，办理手续，冲销集体负债额度，结对抵冲销债，并到村里办理冲帐手续，重新立据。另一方面，也可以动员村民到集体企业、场园投工，以工融资化债。

4.盘活存量资产还债。应深入挖掘土地、林业资源和非耕地资源等集体资产的潜力，可以采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用。

5.确权减息还债。对村集体过去兴办教育、交通、水利、植树造林等集体公益事业所欠债务，若事权、财权、产权上划的，其债务也随之划转；对村集体所欠的民间高息借款，在清理核实的基础上，通过宣传教育，双方协商，可从借款之日起，按照银行规定的同期同档利率，由乡镇农村经营管理部门确认后，统一换据。

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