通信管理局党组科学发展观分析检查报告(4)

　　（三）企业狭隘的利益观念，阻碍企业合作与发展。我省几个运营企业竞争有余，合作不足。比如说，移动、联通以及网通，刚进入市场时网络资源极为匮乏，亟需从电信方面租用到管线和电路。然而，电信公司缺乏合作共赢的意识，其他企业求租管道、电路时不能积极回应，迫使这些企业加快建设自己的网络。电信基础设施的重复建设就是在这样的大背景下发展起来的。现今电信方面获得经营移动业务的牌照，但移动基站远远不能适应业务发展的需要，需要租用移动、联通的基站，希望移动、联通切莫重蹈当年电信的覆辙。

　　（四）诚信机制不健全，服务意识不强，致使群众利益不断受损害。应当说改革以来变化最大的是通信工具的空前普及，然而，群众对电信服务的投诉却居高不下，主要原因就是电信行业重经营轻服务，诚信机制不健全，群众缺乏信任感。以电信业务资费为例，推出某项业务，价格是多少应清清楚楚，优惠幅度是多少应明明白白，但我们一些企业往往以套餐的形式注解“优惠”，套餐的形式五花八门，象解数学题一样。发生了业务纠纷，这一套那一套的解释，消费者难以明明白白消费，自然就会产生埋怨情绪。

　　（五）监管力量薄弱，监管权威受挑战，削弱了对行业的监督和管理。一是人数少。管理局编制只有15人，承担的任务越来越多，责任越来越重。而且，通信管理局在地市无分支机构，在市场出现问题时或需要与地方政府、有关方面协调时，往往不能第一时间到达现场，影响了监管工作的有效开展。二是监管手段不多。对企业的违规行为，依据《电信条例》进行经济处罚，而对经济实力雄厚的企业难以起到震慑作用。三是监管的权威性不够。监管的对象是国有大型企业，比较强势，监管部门对企业多是软约束，缺少硬措施，虽制定行业发展规划，却无力引导企业执行，监管的权威受到一定影响。四是监管队伍素质有待进一步提高。通信监管队伍组建时间不长，对中国特色社会主义理论学习不够，理解不深，特别是对科学发展观的内涵把握不全面，指导工作存在局限性、片面性，面对复杂的市场竞争环境和艰巨的监管任务，有时出现不会管、管不了、管不好的问题。

　　四、下一步改进的思路和措施

　　对于存在的与科学发展观不相适应的突出问题，下一步我省通信监管和通信发展工作，要按照省委关于贯彻落实科学发展观的要求，深入贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，在加强依法行政和监管能力建设的同时，突出公共管理和社会服务职能，推动TD等3G网络的建设与发展，维护电信市场公平竞争秩序和消费者合法权益，为扩大电信投资、促进电信消费营造良好的环境。

　　（一）推进电信改革，努力解决市场格局失衡问题。

　　1、配合电信运营企业做好重组融合。国家将6家基础电信运营企业重组为3家，并赋予全业务经营权，在形式上3家企业经营范围是平等的。从而为解决市场格局失衡迈出重要一步。省政府委托我局协调解决电信运营企业重组中遇到的困难和问题，我们要履行职责，帮助企业解决问题，促进企业重组尽快到位。

　　2、认真落实部出台的一系列改革配套政策。主要是全业务经营政策、3G牌照发放政策、电信基础设施共建共享政策，以及不对称管制政策等。针对以上政策，研究实施细则，把握时机，遵循部的部署安排积极稳妥地推进。

　　3、研究不对称管制政策，积极提出政策建议。不对称管制政策，包括非对称号码携带、不对称资质管制、网间非对称结算等。我们要积极跟踪部的试点情况，从我省实际出发，组织力量研讨，适时提出政策建议。同时，对部出台的办法，认真组织实施。

　　（二）坚持资源共建共享原则，鼓励合作，减少重复建设。工业和信息化部、国资委印发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[2008]235号），省通信管理局要引导运营企业充分认识其重大意义和紧迫性，明确工作目标和具体要求，督促和协调各运营企业抓紧贯彻落实，重点抓好两方面的工作：

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