通信管理局党组科学发展观分析检查报告(2)

　　二、存在的突出问题

　　深入学习实践科学发展观活动中，我局领导班子通过深入调研，征求意见，认真查找问题，认为还存在以下与科学发展观不相适应不相符合的问题。

　　（一）低价竞争导致市场规模与效益不相称。截至2008年10月底，我省电话用户数量为2812.7万户，普及率为75.3%，超过中西部平均水平，固定电话用户数居全国第15位，移动电话用户数居全国第12位。但是，全省电信业务收入全国排名是17位，用户数量与业务收入不相称；移动通话量在全国为11位，超过了经济发达的*、*、湖北，但由于低价竞争，移动收入仅为*的45%，规模和效益不相称。

　　（二）市场竞争结构失衡，有效竞争尚未形成。据2008年11月统计，省电信公司电话用户总数为919.1万户，业务收入占比为26.81%；省移动公司电话用户总数为1285.7万户，收入占比为51.82%；省联通公司移动电话用户总数为484.1万户，收入占比为16.3%；省网通公司、省铁通公司合计收入占全省的5.06%。移动公司一家的收入比其他公司总数还多，一家独大的局面十分显眼。另外，移动业务持续走强，用户不断增加，而固定电话业务不断萎缩，用户不断减少，这种趋势还将维持一段时间。市场竞争只有几家实力相当，才能形成有效竞争，如果实力悬殊，很难形成有效竞争。

　　（三）恶性价格战尚未完全根治，市场秩序仍受冲击。新一轮电信重组以后，电信公司获得了联通公司交过来的CDMA移动业务，网通公司并入联通公司，铁通公司并入移动公司，形成了三足鼎立的市场格局。目前市场竞争十分激烈，而竞争的主要手段是降低交费。降低话费对用户是好事，当然受欢迎，问题是轮番降价，对企业的杀伤力很大。对弱势企业来说，不降价，发展不到新用户，而且还会流失老用户，竞相降价，自己的实力无法达到。如果不制止恶性价格竞争，市场秩序就稳定不了，企业之间的竞争合作关系难以建立，无法实现行业持续健康发展。

　　（四）电信基础设施重复建设严重，基础资源共建共享不足。电信基础设施重复建设的出现始于电信行业打破垄断之后，几家运营企业独立运行之后为建设自己的网络，在长途传输、基站等设施的建设上出现了重复建设现象。在我省省际、省内干线中，电信、移动、联通、网通、铁通五家公司都有国家一级及省内二级传输干线，而干线的利用率却不足30%，通信管道的利用率不足50%。在我省约3万个基站，15000余个铁塔，而60%的铁塔仅用了一层平台。随着电信重组，电信、移动、联通公司不但要优化现有网络，还要建设3G网络，新一轮大规模网络建设已经开始。工业和信息化部等部委未雨绸缪，出台了电信基础设施共建共享的规定，对制止重复建设有威慑作用。要看到电信基础设施共建共享是一个复杂问题，需要一系列的配套办法、标准，一旦配套办法滞后，企业利益冲突，协调不到位，就很有可能使共建共享成为一纸空文，那么新一轮电信基础设施的重复建设将在所难免。

　　（五）城乡通信发展不平衡，农村通信和信息化水平不高。面对农村通信落后的现实，近几年来国家实施“村村通电话”工程，已取得成效。就我省而言，2007年所有的行政村已通了电话，“村通”工程已向自然村延伸，目前99.66%的自然村通了电话，61%的行政村通了宽带，农村信息化建设取得长足进步。但是，由于普遍服务基金尚未建立，尽管这几年企业投入和建设的力度很大，但农村通信和信息化水平仍然较低。主要表现，一是电话普及率低，通了电话的农村，也往往是一个村庄，只有少数家庭有电话；二是移动电话盲点多，农村的移动基站较少，有许多地方不通移动电话；三是电话使用率低，即使有电话也成了摆设，甚至出现移动电话进村，固定电话退网的情形；四是信息站很少，且发挥作用不够。对通信需求乏力，是影响农村通信发展的主要原因之一。通信发展的潜力和空间在农村，难点也在农村。

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