通信管理局党组科学发展观分析检查报告(3)

　　（六）电信服务方面，消费陷阱多，垃圾短信多，消费者利益受损害。在电信消费领域存在的主要问题，一是消费陷阱多，往往是企业广告宣传的优惠措施，在兑现时大打折扣；或者误导消费，强制为用户订制信息业务。二是资费不透明，资费套餐复杂，用户不时与企业发生资费纠纷，还有擅自设立收费项目、多收费的问题。三是垃圾短信多。尽管用户没有订制短信，但垃圾短信满天飞。四是网络色情、暴力，网上不良信息等问题依然十分严重，亟待解决。针对以上反映的问题，我局依法开展了多项专项整治活动，采用检查、处罚等多种手段进行治理，情况有所好转。但是这些问题不可能完全根治，认真处理损害消费者利益行为，维护消费者的权益需要加强长效机制建设。

　　（七）应急通信的建设和管理滞后，不能适应社会的需要。应急通信是应付包括自然灾害在内的突发事件而采取的通信手段，在保障人民生命财产安全、维护社会稳定等方面具有重要作用。目前，各运营企业都配备了应急通信设施，尤其是电信公司有一支专业化的应急通信队伍。但是，我们的应急通信还不能完全适应突发事件和社会经济发展的需要。以抗击“5.12”汶川大地震为例，地震发生后，移动通信网受到超常的大话务量冲击，*等市整个移动通信网几乎处于瘫痪状态。由于震区传输和供电中断，致使全省有3000多个移动基站退出服务，移动通信和部分固定电话通信中断。而我们现有的应急设备只能满足省政府、地震局、公安局等重要部门的指挥需要，反映出我省应急通信设施还不能完全适应突发事件的要求，同时也暴露出应急通信在建设和管理方面的问题。主要是应急通信设施数量不足，受损量、面估计不足，重点通信指挥系统不完善，指挥协调机关责任和权力不对应。应急通信是公益事业，而运营企业是经营实体，对应急通信的投资积极性受到一定影响。省通信管理局是应急通信的指挥机关，但对通信资源不掌握，权责不统一,导致应急指挥调度的科学性不够。所以，要建立反应灵活迅速有力的应急通信指挥系统，需要理顺管理体制和机制，需要对应急通信设施的资金投入有明确规定，需要制定确保实施的应急通信预案。

　　（八）电信监管力量薄弱，管理力度有待进一步加强。从2001年通信管理局成立以来，我们一直致力于监管队伍建设，提高监管能力和水平，但是仍然难以适应工作需要，监管队伍管宏观、管政策的水平仍然存在一定的差距，规划管理、管制政策、宏观调控、市场监管等重要环节管理的力度不够。由于监管力量不足，地市没有机构，管理缺失和管理滞后的问题相当普遍。另外，专用通信局的管理体制有待进一步理顺。

　　三、存在问题的原因分析

　　上述问题的形成，主要原因是：

　　（一）电信改革理论准备不足，缺乏明晰的改革路线图。1998年邮电分营后，电信改革一直到今天没有停顿。10年来，电信改革经历三次大的拆分和组合：一是1999年，移动通信和中国电信分离；二是2002年中国电信南北拆分，北方电信划给网通，南方保留中国电信；三是2008年六大电信运营公司重新组合，整合为中国电信、中国移动和新的中国联通。前两次电信改革是为了打破中国电信这个“巨无霸”对市场的垄断，但拆分移动时没有估计到移动的发展前景，也没有估计到拆分后中国电信面临困难。几年走过来，移动迅猛发展，中国电信和中国网通举步维艰，垄断打破了，却没有形成有效竞争，于是电信业第三次组合开始了。可以看出电信改革一波三折，说明改革的理论准备不足，为什么要改革，怎样改革思路并不十分清楚，这其中的经验和教训值得总结和汲取。

　　（二）电信法律法规滞后，市场行为缺乏规范约束。中国作为一个电信大国，网络规模和用户数量居世界第一，却至今没有出台《电信法》。致使许多须在法律的层面上解决的问题而依据《电信条例》解决不了。比如，阻碍互联互通的事件在市场竞争中屡见不鲜，依据《电信条例》只能罚款了事。而罚几万、十几万元，是由企业来支付的，当事者和企业负责人受不到法律追究，而对方企业因互联不畅所受损失远远不是多少钱可以计算的。再比如，随着技术发展，电信网、广电网和计算机网“三网融合”是大势所趋，并为广大消费者欢迎和期待，但《电信条例》无法保障“三网融合”，必须依据国家法律来协调解决。

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