加强行政理论创建和谐社会(3)

　　二要不断加强行政道德建设，净化行政作风。当前，行政道德责任的缺失和道德失范在公共行政领域大量存在，严重损害了公众利益，违背了社会公正，扰乱了正常的经济秩序，也损害了政府的权威和公信力。因此，在重塑行政伦理的过程中必须要不断加强行政道德建设，给公共行政提供一个纯洁的外部环境。首先，加强行政人格道德建设。人格是道德的重要组成部分，真正完善的公共行政道德人格，是公职人员这一道德主体实现自律的前提。在复杂的行政运行体系中，行政人员的行政人格是行政体制公平和效率得以发挥的核心前提和必要保障。具备健全、高尚的行政人格，行政人员就会关心人民、爱护人民，以维护人民的利益为最高要求；就不会对人民的利益漠不关心，不会对群众的疾苦冷眼旁观。因此必须要采取各种措施来培育行政人员高尚的人格。其次，不断加强行政人员的诚信道德建设。诚信是人的立世之本，也是现代公共行政体系合理性与合法性的基础。一个具有诚信的行政体系能够增强社会民族的社会责任感、归属感和责任感，而行政失信则会导致社会民族普遍信心不足和对执政者信任的丧失。可以从三个纬度来加强诚信道德建设：一是“真”，即要求行政行为公开、公正、透明，行政人员履行公务要求真务实，对人民群众真诚负责；二是“善”，即维护正义，依法行政、以民为本，施以善政；三是“和”，即努力实现人民群众美好幸福的和谐社会理想。最后要加强行政法制道德建设，规范行政人员的行为。要保证行政制度体系的长期规范、有效和健康，还必须要将其纳入到法制建设的框架之中，把一部分道德的要求上升为法律上的权威约束，以更好发挥道德的约束力和感召力。道德的法制化和法制的道德化是现代社会进步的表现。通过法律让道德法制化，其实质就是要使行政主体的守信成为法律上的守信，道德上的公平正义成为法律上的公平正义，同时也有利于对不道德的行为进行有效的制约和制裁。加快道德领域的立法已经成为世界上许多国家的共同选择，如韩国先有《公务员服务规定》（将公务员伦理道德规范化和系统化），后有《韩国防止腐败法》（真正意义的伦理性质的立法）；美国的《美国政府伦理法》、日本的《国家公务员伦理法》等，都为我国的伦理立法提供了借鉴和参考。因此，加快制定相关的法律制度规范，确实保证伦理法制化建设，才能为社会提供一支廉政勤政优政、不断提高工作水平和效能的行政队伍。

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