加强行政理论创建和谐社会(2)

　　三、以公共行政目标为核心，提高公共行政效率

　　公共行政的使命就是“为民”，其终极目标就是尽最大可能满足社会民众的各种诉求，通过优质的公共产品和良好公共服务来促进民众诉求的实现。特别是在生产力水平不断发展、人民生活水平不断提高的情况下，民众的需求日益呈现出多元化和个性化，这对政府及其他公共机构的公共服务水平和能力提出了更高的要求和挑战。为了有效满足民众的各种需求，提高行政效率就成为行政机关必须要面对的议题之一。政府应该从这几个方面进行努力：

　　第一，进一步深化行政体制的改革。首先要强化政府职能市场化改革，用市场的力量来改造政府的行政管理模式以促进政府效率的提高。其次要积极改造政府的组织形式，逐步实现行政组织的扁平化。必须根据现代经济社会发展与信息技术发展的客观要求，加快“组织再造”的步伐，改革传统的科层制组织结构，代之以扁平式、网络式的组织形式，减少组织层次、加快信息传递的速度以提高管理效率。

　　第二，创新政府的运行机制。一是以“权力公正”为实质，建立权力公开与监督机制，以实现政府高效。行政权力的“公共性”决定了其“公正性”和“公开性”。在我国现实的行政实践中，行政权力的信息不对称现象比较普遍，这种信息不对称现象的前提就是权力的不公开、不透明，权力没有暴露在阳光下。在这种情况下，权力的暗箱操作极易违背其“公共性”与“公正性”立场，行政行为产生的效果就是负向的。所以要实现政府行为的有效性，必须建立起权力公开机制。只有权力公开了，监督才能成为可能，才能对行政决策、执行等过程进行有效的监控以保证效率的实现。二是以“官僚为公”为核心，建立行政评价与激励机制，以追求行政高效。行政组织是公共组织，行政职位是公共的，不是家天下的。同样，“官僚”作为行政权力的形式主体与行政体制承载主体决定其“公共人”的角色定位，“官僚为公”就成为行政活动的基本信条。但是，“官僚为公”不会自动发挥作用，它必须依靠相应的政府运行机制才能实现。因此，在行政组织中必须要建立起一整套相应的行政激励与评价机制，充分调动行政人员的积极性、主动性与创造性，把行政人员对个人利益的追求融入对公共利益的追求中，以实现公共利益的最大化。三是以“程序合法”为契机，建立行政程序法制化机制，以提高行政效率。行政权力的不断扩张使得其与行政效率之间的矛盾越来越突出。程序和效率不仅在形式上有冲突，而且在实质上也存在反差。虽然两者之间有矛盾和冲突的地方，但是从深层次上看，科学的行政程序对行政效率具有促进和保障作用。行政事务的处理，往往会因为缺乏持续的约束而可快可慢，其效率的高低往往取决于领导人的关注程度、办事人员的自律程度，以及该事物是否处于“风头”上。因此，要保证行政效率的提高，必须要严格规定办事程序，取消政府的随意行为，加强行政程序的法制化建设，建立规范的办事制度和办事程序。总之，合理的行政程序是理性与经验的结合，如果能使行政程序的安排起到浪费最小化、效果最大化，则有利于降低行政过程的成本，提高行政效率。

　　四、以公共行政主体为依托，改善公共行政作风

　　一是要进一步转变行政人员的工作作风，大力弘扬求真务实的精神。首先，在思想上求实，以解决“愿不愿”务实的问题。求真务实是一种奉献，是对人民群众的无私奉献，但同时它又是一种获取，从人民群众那里获得良好的口碑。马克思主义者认为，作风问题说到底是世界观的问题。目前，一些政府人员作风不端正、作风不务实，习惯于搞形式主义、官僚主义，而且屡禁不止，久治不愈，这在根本上也是世界观的问题，是世界观、人生观和价值观偏移的必然结果。形式主义和官僚主义是求真务实的最大敌人。在党的十五届六中全会的《决定》明确指出，为了反对形式主义和官僚主义，必须坚持密切联系群众，并把“深入群众、深入实践”作为杜绝形式主义和官僚主义一个必要的举措加以强调，具有现实的意义。“深入群众、深入实践”其本质就是要贯彻从群众中来到群众中去的工作路线，但是在实践中，一部分行政人员往往是“身入”而不是“心入”，走走过场、搞搞形式等是常见的。因此，在日常的行政管理活动中，必须要强化在实践的基础上将“身入”和“心入”相统一，坚持调查要身入，研究则心入，调查研究就要身入和心入、实践经验与理论思考的辩证统一。其次，在工作上落实，以解决“敢不敢”务实的问题。务实在实践中往往会受到一定的阻力，特别是一些不良作风的顽固性将会对求真务实的作风形成巨大的冲击。因此，紧抓工作落实是行政工作的落脚点，也是改善行政作风的具体体现。行政人员必须要本着“为民”的原则，有胆量、有谋略的开展工作。再次，在作风上扎实，以解决“能不能”务实的问题。要做到作风扎实，就必须要“三戒”：一戒“假”。就是不能弄虚作假、报喜不报忧，欺上瞒下。二戒“大”。就是不能好大喜功，不搞“形象工程”。要珍惜民力、倾听民意，实实在在的关心老百姓。三戒“空”。要讲落实而不是只提提口号、说说政策，不能只是以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话，而应该面向社会的真实需要，提供有质量的公共服务和公共产品。

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