构建和谐××中的几个突出问题(3)

2、土地利用成本较高，工业发展空间十分有限。据统计，在我区征用1亩菜地用于工业开发，在不含土地出让金的情况下，就需三笔大的费用，亩平合计10.05万元。一是向群众兑现的各类补偿共有3项，分别是土地补偿费、失地人口安置费、青苗补偿费亩平共计4.4万元。二是向省里交的费用也有3项，分别是土地管理费、土地有偿使用费、耕地开垦费，亩平共计1.9万元。三是向市里交的费用共有6项，分别是菜地开发基金、土地管理费、有偿使用费等，亩平共计3.75万元。若再加上土地出让金，一般工业企业就很难承受如此高昂的土地成本。近年来，我区先后有××道、××路、××路、××高速公路等省市重大项目建设，共征占用我区土地1306亩，其中××大道448亩，××路220亩，××路320亩，××路318亩，若再加上沿线的预留置换地，全区土地共被征占用近5000亩，极大地制约了新项目的进入和原有项目的规模扩展。使全区工业发展仅限于前几年抢抓机遇抢占的××、××、××、××等地，土地资源不足已成为制约全区工业发展的最大瓶颈。
3、政府依法依规拆迁和涉迁群众的过高要求相互冲突，建设发展中安置群众的压力较大。据调查，××社区的××园房地产开发公司开发建设的金地广场项目，开发面积2.2万m2，拆迁涉及××××、×××、×××、××建筑设计院等多家单位及84户居民拆迁，拆除面积7000余m2。在开发商已经承诺以高于国家规定的城市拆迁政策标准给予补偿的情况下，仍有××建筑设计院整栋楼的20余户拆迁户从自己利益出发，开口要天价，大套房屋要求补偿60万，小套补偿50万，导致平均补偿标准提高到近6000元/m2，否则坚决不签拆迁协议。在僵持大半年，社区居委会多方协调无果的情况下，开发商为了工程进度被迫做了让步，全部答应了这部分居民的条件。在××大道、××路、××路、××高速公路和工业园区等“四路一园”重大项目建设中，××路拆迁69户、××路一期拆迁568户、××路117户、××大道82户，××、××、××、××工业园区拆迁群众136户，共计972户，失地群众安置压力较大。截止目前，××路尚有107户未拆迁，××、××各有1户未拆迁，××工业园尚有2户未拆迁，还有大量的群众工作需要做。此外，因政策性的补偿标准不统一，也增加了拆迁的难度。如×××村共涉及到××大道、××路、工业园三个项目拆迁，同一村同一组邻近的房子却享受不同标准的补偿，特别是砖混结构每平方米相差320元，造成部分群众的不理解和不支持，影响了拆迁工作进度。
四、财力增长滞后于公共事业建设需求的增长
1、财政总收入增幅大，可用财力增幅小。因为区里没有独立的国税、地税征收机构，长期存在一个税务分局同时负责市直和各区的税收征管，加之市区之间、区区之间的税源交叉、税基不清，导致收入混库的现象时有发生。另外市对区财政体制不仅没有税收增量返还的政策，而且实行限收、调库等年限幅增长措施。2002年调库1143万元，2002、2003年12月实行收入封库。2003年××区地税增量经费上交191万元，2004年又新增上交地税增量经费182万元。在新体制实行以前，市财政每年安排给每个区的固定补助大概在100至300万元之间，新体制实行后，里外算帐，照顾性的补贴每年的损失在300至500万元间。我区财政总收入2004年比2001年增加了22594万元，平均增幅达到了34.8%；而区级一般预算收入只增加了399万元，平均增幅1.9%；可用财力只增长了3040万元，平均增幅只有16.2%。收入块头大，本级留用少，可用财力的增长速度远远低于财政收入的增长速度。
2、有限的区级财力与承担的繁重工作任务不相称。××担负着城区大部分治安综合治理工作、计划生育、城市环境卫生维护、社区建设等公共职能、职责。优抚救济、城市居民最低保障、军转安置就业等刚性支出多，支出压力大。但由于财力有限，不仅个人、公用支出标准低，而且各单位事业发展经费需要的扩张与收入的有限增长成为矛盾，财政供给能力明显不足。如2001年我区城镇17所中小学在校班级265个、在校学生1.18万人；到2004年末达到了286个班级、在校学生1.31万人，增加了21个班级、0.13万名在校生。为了保障教育事业正常发展，我区不断加大对教育的投入，除保证按时发放教师工资外，将教师生活补贴标准由人均75元/月提高到150元/月，将学生公用经费标准由8-12.5元/人提高到15元/人，同时消除危房面积3313平方米，累计化解教育债务400多万元。区财政对教育的拨款由2001年的1635万元增加到2004年的2489万元，年均增长15%。但教育费附加一直维持2001年以前老基数。在城市维护方面，我区近4年改造城市泥巴路22条约50公里，植树57万余株，城市绿化3万平方米，摆花30余万盆，并负责辖区的108条背街小巷的卫生保洁工作，但城维费也一直维持体制上划时的老基数。

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