新形势下我国开发区优势比较分析(2)

　　第三，体制优势的丧失。开发区创立之初就立足于改革开放的“排头兵”地位，大胆进行体制创新，努力营造符合国际惯例的投资“小气候”，十几年来已形成了高效精干的“小政府，大社会”管理体制。而近几年来，为摆脱地方政府干预，提高工作效率，国家和省市先后对工商、税务、金融、社会保障等机构实行了垂直管理，这样开发区以前享有的一些特殊政策和经济管理权限受到弱化，向一般行政区体制退化的压力不断增大。部门行政规章和地方法规的矛盾和冲突不断增大。中央部门要求的纵向集中管理与地方政府通过法规条例赋予开发区权力之间的冲突日益明显，开发区的体制优势不断丧失，开发区管委会的“特权”不断削弱。与当前的一般行政区相比，开发区具有体制新、观念新、机构简、人员精、包袱轻、效率高等一系列比较优势，如滑向一般的行政区，就会淡化和削弱开发区的优势和特色。
　　第四，无序竞争加剧。开发区在创立初期，已形成了对优惠政策依赖程度大、适应市场能力不强的缺陷，面对目前特殊优惠政策已逐渐淡化的必然趋势，一些地方的开发区仍寄希望于国家和当地政府给予更多的优惠政策，为达到招商的目的，甚至采取免费提供土地的作法，进行不正当竞争。这种作法无异于“饮鸩止渴”，不仅使国家税收大量流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。
　　第五，经济技术水平偏低。由于各开发区的条件和起步的时间不同，发展极不平衡。一些开发区经济技术水平仍以劳动密集型和中低层次技术为主，项目的整体规模、水平、档次还不高，经济体制创新还没有实质性的突破，市场化、社会化程度不高。这是当前开发区面临的一个重要而又亟待解决的现实问题。从开发内企业看，很多区内大企业并没有形成以龙头产业为主的产业群，区内小企业尽管数量众多，但也没有起到协作配套的作用，其中许多小型企业纯属“三来一补”的加工出口型，与当地企业没有任何配套关系。
　　  三、开发区再创新优势的对策
　　面对问题和挑战，开发区必须寻找新的动力源，在原有优势基础上争创新优势，尽快由过去的政策优势转换到依靠自身新优势上来。除开发区自身所拥有的其他开发区不能比拟的自然地理等比较优势以外，各开发区还应充分发挥自己的竞争优势，如先进的管理、精简的机构、合理的规划、创新的体制等。
　　第一，注重引资的质量和规模。美国经济学家弗里德曼认为经济发展是不连续的，但优势是通过不断创新过程实现的，一定的经济空间可以分为“核心区”和“边缘区”。核心区通过集聚功能在短时间内吸纳大量的研发机构、科技人员和高技术公司等要素，使之有机并合理的集合起来从而产生巨大的经济力量。此后，再通过扩散功能，使边缘地区不断接受核心区的创新信息，并积极参与创新活动，使自身也成为新的核心区。参照该理论，要使开发区起到扩散作用，首先应坚持引进高质量、具有一定规模的项目。例如，天津经济技术开发区，在引进投资项目上，始终坚持质量第一的原则。从天津开发区看，小型和较小项目占总数的74%，占投资总额的16%，较大型和大型项目（500万美元以上）占项目总数的6%，占投资总额的57%。其中，大项目（1000万美元以上）分别占项目总数和投资总额的3%和42%。截至2001年底，天津开发区累计批准来自59个国家和地区的外商及港澳台投资企业3409家，项目投资总额为169.12亿美元，合同外资金额146.82亿美元，实际使用外资金额85.34亿美元，项目平均投资规模496.11万美元。其中投资规模超过1000万美元的项目达240家，投资规模超过1亿美元的项目有13家。在《财富》杂志公布的全球500强中，共有来自境外9个国家的34家跨国公司在天津开发区投资，投资企业达73家。大项目的投资主体为跨国公司，且所占投资比例正日趋增加。跨国公司是对外直接投资的主要承担者，其投资项目对产业配套化生产要求高，辐射效应明显，具有“引进一个，带来一串，辐射一片”的功效，对区域产业水平的提高具有至关重要的作用。跨国公司的投资需要有良好的配套环境，要求有一批企业为之从事配套化生产。在天津经济技术开发区的75个项目中，需要外围配套生产的企业如摩托罗拉、雅马哈、三星电子等达50个以上，仅摩托罗拉一家就需配套近百家企业。此外，跨国公司还将吸引一批国外的协作厂商进驻开发区，为跨国公司配套生产。如可口可乐进驻开发区以后，美特容器投资近1个亿与之配套；摩托罗拉则吸引了美国的绿点公司、模泰公司、英国的BOC集团、韩国的富川、新加坡富裕、日本三井高科技等到开发区投资。因此，吸引高质量并需要配套公司的大项目无疑对开发区的整体发展具有推动作用，起到扩散的效应。

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