展望新千年的中国经济(5)

　 三　中国当前经济问题产生的根源 

　　前一节所归纳的六个问题看似很复杂，其实都和中国在从计划经济向市场经济过渡时采取了渐进的改革方式，宏观政策环境的改革滞后於资源配置制度的改革，资源配置制度的改革滞后於微观经营机制的改革，造成经济体系内部的制度不配套有关。而经过了 20 年的改革，还不能将微观经营机制、资源配置制度和宏观政策环境中存在的各种问题都彻底解决的原因，则在於国有企业的改革还没有找到出路，宏观政策环境和资源配置制度中的一些扭曲是维持国有企业生存所必需的条件。 

　　建国初期，由於要迅速实现国家的工业化，中国政府确定了优先发展重工业的赶超战略。可是，资本高度密集的重工业具有建设周期长、作为先进技术载体的机器设备需要大量从国外进口、投资规模巨大等三个特征，而当时我国是以农业生产为主的不发达国家，其特点是生产剩余很少、资本积累很低、市场决定的利率很高，因此不利於建设周期长的重工业项目的发展；其次，由於可以出口的商品很少，造成外汇短缺，而市场决定的汇率很高，不利於发展重工业所需设备的进口；再次，由於剩余主要来自於农业，而千家万户的小农生产非常分散，导致资金动员能力很低，难於投资大型项目。这样，重工业资本密集的特征与当时我国资本稀缺的农业经济的资源禀赋状况形成了直接的矛盾，因此就不可能依靠市场机制配置资源来推动重工业的优先发展，而需要政府用行政手段扭曲宏观政策环境，人为地压低利率、汇率、能源和原材料价格以及工资和生活必需品价格，以便降低重工业建设的成本。在要素和产品价格被扭曲的宏观政策环境下，资金、外汇、原材料及生产必需品出现全面短缺，需要通过高度集中的计划渠道进行配置，同时还需要对农产品实行统购统销政策；为了掌握企业的剩余和在农村推行统购统销政策，政府又分别实行了工业部门的国有化和农业部门的人民公社化，对微观经营进行严格的控制。这样，以重工业优先发展战略为逻辑起点，相继形成了以扭曲的宏观政策环境、高度集中的资源计划配置制度和没有自主权的微观经营机制为特点的三位一体的传统经济体制。这种高度集权的计划经济体制使得我国在资金稀缺、物质基础落后的情况下，很快建立起了一套比较完整的重工业体系；然而这一体制也产生了工人、农民缺乏生产积极性和农轻重的比例严重失调的问题。 

　　 1978 年底开始，中国改革所要解决的就是生产积极性低和产业结构失调的问题。当时，苏联、东欧的改革所要解决的也是这两个问题。但和采取休克疗法意图在短时间里全部解决整个经济体系中的所有扭曲的苏联、东欧不同，中国采取了渐进的改革方式，针对在传统经济体制下微观经营严重缺乏活力的问题，就从微观环节的放权让利入手，改进微观激励机制，激发工人和农民的生产热情，提高微观经营单位的经济效率。微观单位自主权的扩大，打破了传统经济结构的整体性，为了落实微观经营单位的自主权，改革然后才逐步推进到资源配置制度和宏观政策环境。这种改革策略避免了休克疗法在苏联、东欧所带来的经济崩溃，而且使中国经济在过去 20 年取得了奇迹式的增长。但这种渐进的改革，也使经济体制中微观经营机制、资源配置机制和宏观政策环境三者不配套，由此产生了前述一系列严重的问题。 

　　在所有的宏观政策环境的改革中最为滞后的是利率政策的改革。银行的利率尚被人为控制，名义利率不能根据市场的供给和需求灵活调整。因此，每当出现高通货膨胀预期时，真实利率就不断下降，投资的机会成本和当前消费的机会成本也跟著下降，导致投资贷款增加、储蓄减少，经济就会出现投资和消费一齐拉动的过热。反之，当通货膨胀预期下降时，真实利率就不断升高，投资的机会成本和当前消费的机会成本也跟著上升，投资贷款减少、储蓄增加，经济就会出现投资和消费一齐下降的过冷。国民经济的发展就随著通货膨胀预期的变动而忽冷忽热，上下波动。根本的解决办法是利率市场化，利率就会随著资金的供给和需求变动而变动，自动调节投资和消费的行为，成为国民经济的稳定机制。中国政府已经认识到了利率市场化的重要性，并把“银行商业化、利率市场化?做为 1993 年秋十四届三中全会提出的五大改革的首要目标。但是，国有企业的生存依靠国有商业银行的低息贷款来维持。以 1994 年为例，四大国有银行当年的贷款总额为四万亿元，其中 70% 以上贷给了国有企业，按 70% 计算，则银行向国有企业的贷款额为 28 ， 000 亿元，当年银行贷款利率为&nb sp;12% ，而市场利率为 25-30% ，两者之间的差距超过 10% ，这意味著 1994 年国有企业从银行贷款中获得的补贴超过 2 ， 800 亿元，而这一年国有企业的总利润只有 2 ， 600 亿元。因此，如果放开利率，则将使国有企业的利率负担大为加重，国有企业在 1994 年就将全面亏损。为了国有企业的生存利率，市场化的改革目标只好被搁置。 

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