省长在扩权强县工作座谈会上的讲话(2)

  第三，关于权限问题。扩权县在经济发展上享受设区市的权限，文件上讲的是62项，是你在经济发展上享受设区市的权限。根据大家提的意见建议，主要有三类：一是中央统一的法规政策明确的，下放金融贷款权？省里没这个权，这是中央统一的法规政策；土地政策，省里也不好说，是放不了的。第二是文件明确规定的设区市下放给扩权县的权利必须严格下放，大家反映的，有些不落实，这个由省发展改革委牵头，省直有关部门进行督察，一是督察内容，二是督察实现，而且要有相应的措施。该放的一定要放下去。第三类，大家所提的问题，有些是按照市场经济规律通过市场配置的问题，比如说项目的布局，要求项目向县里倾斜，怎么倾？省里要求企业到你这个县投资搞项目，企业说我不去，你说让省里给你贷款权，省里也没有这个权力，既使省你明确给你贷款，你也办不了，省长也办不了，因为银行现在是企业。属于由市场配置的，还是要靠发挥优势，突出特色，选准项目去解决。这些问题，大家要知道解决问题的办法在哪里。

  发展权大家要高度重视一下。分三类：第一是62 项，该落实的要落实。有些权限放下去，反而有可能破坏一个区域的综合平衡，比如交通体系，不能一个县自搞一套，产业布海岸规划，这类的事情要区别对待，将来这一部分肯定要试验，有些事现在已明确，如交通规划还由市里统一负责。有些事怎么把握，可以试一试，如产业布局．海规划问题等，要征求扩权县的意见，防止另一方面的倾斜。还有一方面的问题，有些放下去反而不好，一个县不好办，如社会保障统筹金的问题。这些问题我们可以逐步完善。我的意思是，大家要看到最重要的发展权去解决问题，其他事情况你可以反映，有些事情我们还看不准，实践上还把握不好。新体制的确立，不是一件容易的事情，有些事情能看的准，有的还看不准，有的要通过实验来逐步完善。

  第四，需要增强扩权县的执政能力，适应扩权的需要。分三个方面：下一步省发展改革委要组织有关部门进行培训，省直部门没完成的，要进行培训。第二个方面，各设区市、特别的扩权县要解决好自己有关部门的有关培训，因为现在要求各科级局要有相当于县处级局的办事能力和政策水平，确实有一个提高的问题，第三是要积极创造条件，解决一些中介服务机构的问题。目前各县跑省里解决问题，花点钱还是必要的，因为目前还完善不起来。

  第五个问题，大家比较观注的土地问题。土地的利用问题，必须在中央政策前提之下去把握。感到紧、感到不好办，是正常的，因此这是宏观调控、控制经济过热的闸门。中央政策的目的就是要让你感到紧，这正是宏观调控的目的。这是第一条，必须在中央政策前提下去解决土地问题。第二个土地问题要掌握的原则是扩权县要和设区市并列对待。我注意到国土资源厅已给你们带了括号，扩权县多少。第三个是看谁能在挖掘土地潜力上做文章，谁做的好，谁就能在制约前提下加快发展。积极利用现在政策所允许的条件，就是调整，城市规划和土地规划的调整，一定要把握住调整这两个字，且必须要解决调整所必须具备的条件，比方说，你可以事先搞土地整理。吵也没用，你叫得紧，设区市照样也叫得紧，我刚从浙江回来，他那里叫得更利害。

  第六个问题，关于采矿探矿的问题。这个问题可能不仅涉及一个扩权县，为了资源的集约和合理的开采，控制采权探矿权是必要的，不然，小煤矿等乱采，确实严重破坏资源。但是省发展改革委要协调国土资源厅要解决在审批采矿权探矿权的问题上，应该征求所在扩权县的意见，我的看法是这样的，包括设区市的意见，省里直接对老百姓直接处理问题，这不是好办法，要听基层的意见，有道理的一定要采纳。

  第七，关于资源税的问题。虽然迁安的问题比较突出，其他县可能也有这样的问题。财政部门要注意这样的问题，财力不减不让，这是一个原则问题，但资源税有他特殊的因素，因为它涉及到受损农民的妥善处理问题，所以不能简单地让市县去调整。以此类推，市县不好协调的问题，省里必须出面，届定权利分争。财政厅要继续研究这个问题，必要话提出一个明确的意见，应本着一个什么原则处理这个问题。

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