第三，按保护价敞开收购农民余粮是粮改成功的基础。由于粮食生产的特殊性，国家一定要控制一级粮食市场，这是粮改成功的基础。保护价是政府为保护生产者的利益制定的对生产者支持价格，高于生产成本，使农民种粮有收益。按保护价敞开收购余粮，可以有效防止丰收伤农，维护农民利益，切实保护农民种粮积极性，保证粮食生产稳定增长。同时，也只有敞开收购，国有粮食企业才能掌握粮源，才能顺价销售。反之，如果没有管好管住粮食收购市场，农民不得不把粮食低价卖给私人商贩，这些商贩低进低出，国有粮食企业的粮食卖不出去，顺价销售无从谈起，只能跟着降价，造成亏本销售，收购资金就不会处于良性循环状态，不可能封闭运行。要敞开收购，粮食企业除改善服务态度，提高服务质量外，还要注意坚决不搞除农业税之外的代扣代缴，从根本上杜绝侵害农民利益的各种摊派，确保农民在交售粮食时得到实惠和应有的补偿，否则，尽管有保护价，农民也会望而生畏，宁可低价把粮食卖给私商。要做到敞开收购，财政部门还要保证粮食风险基金的及时足额到位，对国有粮食企业的超储补贴要及时拨付，反之粮食企业就会有后顾之忧，在执行敞开收购时会大打折扣，国家就会控制不住粮源。
第四，要保证购得进，还要售得出。在依法管理粮食收购市场的同时，还要积极培育县以上粮食批发市场，进一步放开零售，搞活粮食流通。国储粮要流入市场，对市场进行有效调控，但必须顺价销售。要把顺价销售的定价权真正交给独立核算的国有粮食加工、批发，零售企业，促使其相互竞争，以达到努力降低成本的目的，体现市场经济要求。为搞活粮食流通就要大力提高粮食质量，改善品种结构。目前，居民食品由粗粮变细粮，追求方便、卫生、营养保健的“绿色食品”和名牌食品。现在我国粮食的储备总量已达到11亿吨，相当于全国所有人口两年的消费量的总和。在属于国家的过量储备粮中，一是低质滞销粮食占储备总量的1／3，二是长期储存的（超过三年）粮食又占总量的1／4，这就决定了国储粮质量偏低，难于流入市场，进行顺价销售。为此，要积极推进农业产业化，加大科技投入，在稳定增加粮食总产的同时，大力提高粮食质量和改善品种结构，以解决粮食质量和品种结构与市场需求和消费结构的矛盾，才能保证国储粮不仅购得进，而且售得出。
【原文出处】中央财经大学学报
【原刊地名】京
【原刊期号】199903
【原刊页号】11～15
【作者简介】作者单位：中央财经大学
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