我国粮食流通体制改革若干问题的探讨(3)

政府对粮食市场的宏观调控主要运用经济手段和法律手段，同时辅之以必要的行政手段。只有通过粮食流通体制改革，理顺国家和企业的关系，这些手段才能运用得有效。原有的粮食流通体制，由于政企不分，职工吃企业的“大锅饭”，企业吃国家的“大锅饭”，到1997年底，粮食企业亏损挂帐和挤占挪用资金总计达到2140亿元，国家财政不堪重负，势必削弱国家对国民经济全局的宏观调控。

现代市场经济要求地方政府与中央一起调节市场。我国原有的粮食管理体制，对具体职能的划分和行使界定不清，造成中央拿资金，地方管企业，敞开口花钱，地方吃中央“大锅饭”的局面。由于局部利益的驱动，有的地方甚至把粮食当作“第二财政”，挤占挪用粮食收购资金，难以完全落实地方政府与中央一起承担调节市场的任务。

目前，我国农村经济已转入社会主义市场经济的轨道，千千万万自主经营的农户成为市场主体，而粮食生产有一定的特殊性，一是在目前条件下，粮食生产与其他农产品的生产一样，对自然条件有较强的依赖，存在一定的非人为可以预料的风险。二是粮食产品需求弹性小，即人们对粮食的消费在较小的程度上受市场价格水平的影响。在这两个特性的作用下，当粮食供给出现波动时，可能造成市场价格更大幅度的波动。面对粮食需求的大市场，农民缺乏各种有效的市场中介服务，又无交易谈判的地位和能力，在粮食生产和交换过程中，几乎承担所有风险，尤其是在市场体系不健全条件下，扭曲和滞后的价格难以发挥对生产的引导作用，不断变化着的粮食市场，常令农民感到茫然，不利于保证粮食生产发展和社会稳定。因此，随着粮食生产和经营的市场化，国家要进行必要的宏观调控和市场保护，积极推进粮食流通体制的改革。

三、深化粮食流通体制改革的几个问题

粮食流通体制改革的基本原则是实行政企分开、储备与经营分开、中央与地方责任分开、新老财务帐目分开，完善粮食价格体制。当前粮改的核心内容是坚决贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、农业发展银行收购资金封闭运行三项政策，加快国有粮食企业自身改革。“三项政策、一项改革”紧密联系、相互促进、环环相扣、缺一不可。为确保粮食流通体制改革顺利进行，笔者有几点思考：

第一，粮改需要全社会通力合作。粮食流通体制改革涉及到全社会方方面面，牵一发而动全身，需要全社会积极配合，联合行动。需加大宣传力度，让全社会都认识到目前进行的粮食流通体制改革是保证粮食持续增长和社会稳定的大计，使每个人都支持、投入改革，各部门要通力协作。例如，工商部门对管理粮食市场责任重大，政府对他们的工作要大力支持。一是拨给的经费要充分，切实解决他们吃“皇粮”问题；二是工商部门的人力要有保证；三是要有良好的执法环境，他们管理市场遇到困难时要得到支持等等，以提高查处力度和效率。由于我国农村市场广阔，单靠工商部门来管显然不够，必须要乡镇及村干部共同管理，要加大乡镇政府的责任，克服地方保护主义，决不能认为私商收粮可以增加农民收入，从而采取默认的态度。至于部分地方政府或个别领导默许甚至支持粮食部门弄虚作假，非法套取国家专项补贴及一些管粮干部以粮谋私、损公肥私则要坚决予以打击。

第二，国有粮食企业的改革是粮改成功的关键。国有粮食企业的改革是三项政策落实的关键，因而也是粮改成功的关键。国有粮食企业只有切实树立为农民服务的思想，改善服务态度，提高服务质量，千方百计方便农民售粮，常年常时挂牌收购，不限收、拒收、停收，不压级、压价，敞开收购才能落实，否则，仅仅有“保护价”是不够的。顺价销售是指，国有粮站、粮库（包括粮库所属的加工厂）等粮食收储企业必须以粮食收购价格为基础，加上合理费用和最低利润形成的价格进行销售，决不允许以任何形式向任何粮食加工和批发、零售企业亏本销售。这就自然要求国有粮食企业同其他行业的国有企业一样，降低成本，增加赢利，形成合理的粮价，为此，企业必须转换经营机制，改善经营管理，降低流通费用，并坚决实施减员增效、下岗分流和再就业工程，探索多样化的公有制实现形式，提高市场竞争力。目前，国有粮食企业系统现有职工400万人，100万离退休，300万在职， 真正从事收储的只有100万，成本太高。国有粮食企业通过深化改革，转换经营机制， 才能敞开收得进，顺价售得出，才能保证收购资金封闭运行。而以往购粮贷款收不回，则企业行为不合理，或粮食虽然收购进来，但逆向操作；或粮食都没收购进来，资金挤占挪用。

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说工矿企业我国粮食流通体制改革若干问题的探讨(3)在线全文阅读。