民族法官队伍职业化建设问题与对策(2)

    二是法院内部审判工作机制运行的行政化。在现有的体制下，法官之间存在上下级关系，上级法官的意见往往左右下级法官的裁判，法院内部存在着层层审批案件的机制——法官（合议庭）、庭长、副院长、院长、审判委员会，从法官到审委会其间层层环节，级别不同，裁判的分量也不同，形成一种金字塔式的审批机制。在这种体制下，司法活动中强调的法官亲历性，内心确信性就无从谈起，让没有参加庭审的人员去对案件作出裁决，是与程序公正相背离的，也不会增加实体的公正性，司法公正所要求的法官“独立”、“中立”难以实现。
    难点之三：法官职业保障机制地方化，从而导致审判权行使地方化。审判权与行政权相互独立、相互制约是现代法治的基本要求。目前，地方法院的经费由地方政府负担，造成了国家司法权地方化的倾向，这种情况在民族地区表现尤为突出。由于受经济、文化、历史、地理环境以及民族风俗等诸多因素的影响，法官来源的地方化情况相对明显一些，由于法官一般都来源于本地，因而在本地有着各种各样的社会关系，而法官的职业要求必须具有中立性，法官必须与社会“隔立”起来，否则，各种复杂的社会、情感关系就有可能成为一只“看不见的手”，间接或直接地影响案件的裁判。“没有经济的独立，就没有身份的独立”。不少法院院长的精力很多时候用在为自己所在法院的人、财、物奔波。这种经济保障上对地方的依赖，一定程度导致国家审判权的地方化。
    难点之四：进出口不畅，现有人才难留，外来人才难进，审判后继力量出现断层。受《法官法》和公务员考试的双重限制，法院进人越来越难，民族地区法院更为突出。法院进人“门槛”提高后，尽管人事部门公开招考，但符合报考法院条件的人员少，2001年，州法院发布招录人员公告，但因条件所限，全州范围内无一人报考。在已举行的4次公务员招考中，全州法院仅录用7人，而就是新录用的7人，通过国家司法考试取得合格证可以任命为法官的仅为1人。非国家公务员取得司法考试合格证的，由于受公务员考试限制，法院又不能直接录用。同时，法院政治、经济待遇低，现有人才难留，呈现出“孔雀东南飞”之势。按中央47号文件规定，法院领导班子中副职成员应享受同级部门正职待遇，而湘西州基层法院52名班子成员中，还有30名是副科级。经济待遇不高的问题更加突出，法官津贴和其他补贴均难以到位，部分家庭仅靠法官微薄的工资收入维持生活，因此，调离法院和辞职当律师的现象较为普遍。目前，湘西州法院的法官人数正以每年10%的速度递减，法官年龄结构更不合理，全州两级法院30岁以下的法官几乎没有，审判后继力量严重不足，已出现断层。
    二、民族地区推进法官队伍职业化建设的对策
    实现法官队伍职业化，对于建设社会主义现代化法治国家，完善社会主义市场经济体制，促进先进生产力和先进文化的发展，维护广大人民群众的根本利益，必将产生巨大的影响。法官队伍职业化建设，是中国法制建设的系统工程，民族地区法院推进这项工作，由于经济发展相对滞后，人才匮乏，与经济发达地区相比，将更具复杂性和艰巨性，所以，我们在法官职业化建设的问题上，既要态度积极，又要步子稳健，千万不可“一刀切”、“齐步走”。当前，我们应当着重做好以下四个方面的工作。
    （一）以强化组织领导为核心，全面加强法院领导班子建设。推进法官队伍职业化建设，班子是重点，“班长”是关键，因此，我们一定要聚精会神狠抓领导班子建设，按照党的十六届四中全会的要求，围绕提升司法能力，努力把法院领导班子建设成为政治坚定、业务精通、清正廉洁、严肃执法、作风优良，具有较强凝聚力、创造力和战斗力的领导集体。具体应把握好以下几点：
    一是要严格按照《法官法》的规定选配法院领导干部。选拨法院领导干部，既要符合一般领导干部的条件，又要符合《法官法》规定的任职条件，对不符合以上条件的人员，一律不得进入法院领导班子。基层法院院长一般应从现职优秀法官中产生。

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