从民警角色定位看基层基础建设

    ●警察作为国家安全的保卫者、人民群众的护卫者、社会秩序的维护者，其特殊的性质、任务和要求，决定了公安机关既是政府的部门，更是实战的警队，人民警察既是政府机关的公务员，更是维护稳定、打击犯罪的战斗员

　　●深入剖析角色定位不准的问题，可以看到，其中既有历史的积淀、也有现实的困扰，既有主观认识的偏颇、也有客观环境的影响

　　●要坚持一切从实际出发、从现在能做的事做起，立足自身、积极作为，从加强教育、推进改革、建立机制等环节入手，采取扎实有效的措施，进一步明确人民警察的正确定位，推动基层基础建设，探索出一条公安工作改革发展的新路子

　　
    加强基层基础建设，是公安部党委着眼于公安工作长远发展作出的重大战略部署。抓基层、打基础、苦练基本功，既要抓好当前急需办好的事情，又要注重研究解决深层次矛盾。多年来，有一个突出问题始终困扰着我们，就是警力下沉难、基层留不住人，一方面是基层警力严重不足，另一方面许多机关警力在“空转”，始终未能走出警力下沉了又上浮、机关精简了又膨胀的怪圈。认真剖析这一问题的深层原因，笔者认为，这与长期以来对人民警察的角色定位不准，往往把自己等同于其他行政机关和公务员有直接的关系。因此，搞清楚人民警察的正确定位是什么，在思想观念、体制机制、政策导向上进一步凸显公安机关战斗实体和纪律部队的特性，这是当前加强基层基础建设需要研究解决的一个重要课题。

　　一、明确新时期人民警察的角色定位

　　人民警察的角色定位属于公安工作的基本概念范畴，应当说这本不该成为问题。但从实际情况看，在这方面长期以来却存在着不少模糊观念，一些同志对人民警察的角色定位理解不够准确，由此带来了一些认识误区和行为偏差。因此，我们必须对人民警察的角色定位进行再认识、再思考，着重把握好以下三个方面：

　　第一，人民警察的职业性质，决定了公安机关是不同于其他行政机关的战斗实体和纪律部队。公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是一支天天在执法、时时要战斗的纪律部队。而长期以来，公安机关层级过多、分工过细，行政机关化的倾向比较突出，导致一些同志对我们行政机关的性质比较认同，对战斗实体和纪律部队的性质认识则比较模糊，习惯于坐堂办公、坐等接警，这与人民警察的职业性质很不协调。警察作为国家安全的保卫者、人民群众的护卫者、社会秩序的维护者，其特殊的性质、任务和要求，决定了公安机关既是政府的部门，更是实战的警队，人民警察既是政府机关的公务员，更是维护稳定、打击犯罪的战斗员。公务员身份体现的是我们作为政府部门所具有的一般属性，而战斗员身份才是我们作为警察最根本的职业属性。

　　第二，人民警察的职业特点，决定了公安机关的警务活动和勤务方式必须做到警力跟着警情走。近年来，公安机关大力推进警务机制改革，打破传统的警务运作模式，把较多的警力压向基层一线、推向街头路面，一些民警由过去坐办公室、上八小时常日班，变为现在的上街头、下社区，执勤倒班、四班三运转，对此很不习惯、很不适应，甚至产生埋怨情绪，这也是角色定位不准的一个表现。警察是站在第一线保护公民人身财产安全、维护社会公共秩序的，警务活动的对象主要是人，内容主要是执法办案、服务群众。因此，警察的工作岗位主要不是在办公室，而应当更多地巡逻于街头路面、奔波于罪案现场、走访于千家万户、扎根于群众之中。加之社会治安是动态的，犯罪活动随时随地可能发生，这就要求公安机关特别是基层所队不能按部就班，必须实行与动态治安特点和实战需要相适应的勤务制度，就像医院日夜都开刀、广电日夜都播报、列车日夜都运行、部队日夜都上哨一样，公安机关也必须做到警力跟着警情走，实现对社会治安的全天候、全时空有效控制。

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