从加强队伍教育管理着手　提高公安队伍战斗力(3)

2、年轻的、业务型的政工干部队伍，有待适应新的工作岗位。应当说我局的政工干部的设置还是比较规范，现在全局共有政工干部　　27人，平均年龄32岁，从事政工大多数在1－3年，但政工干部平时忙于其他公安业务，，且都未经过政工专业培训，做好政治思想教育工作的水平还比较欠缺，缺乏教育的针对性和为民警所接受。
二、教育管理上存在问题的原因
（一）教育管理作用的隐性显现，产生认识上的偏差，导致轻教育、走形式
重业务轻队伍、重打击轻管理现象在各地基层公安机关都有所存在，由于业务工作看得见摸得着和容易出成绩，更是上级考核、评优争先的硬指标，而队伍教育管理更侧重于从主观思想、道德品质、作风养成、纪律观念等方面影响、感染民警，体现出来的是人的精神风貌，似乎与侦查破案等业务工作无关，因此我们有的同志错误地将“两手抓”理解为“左手抓队伍、右手抓业务”，在日常工作中出现说起来重要、做起来次要、忙起来不要，导致认识上产生两种偏差：一种是“无用论”。由于教育管理作用非立显性，不少民警特别是基层领导认为教育管理是无用的，导致政治教育图形式、走过场；导致教育管理缺乏针对性、光来虚的不来实的；导致决策能力低下不会做政治工作、在民警中没有威信；导致制度流于形式、管理混乱；导致用单一的业务指标来衡量和考核民警的业绩。另一种是“应付论”。教育管理有用但不重要，于是就不必认真的分析队伍状况和掌握民警的思想动态，不必有的放矢地开展教育工作，不必研究新问题、探索新措施，出现了照本宣科的跟从现象。这些认识给教育管理带来了极大的危害，同时在公安教育管理的各方面各环节都能发现它的踪迹。
（二）面对当前严峻的队伍现状和治安形势，我们的队伍建设、业务管理应对机制尚未完善
随着社会主义市场经济在我国的确立，经济全球化所带来的主观思潮的多元化，民警的人生观、价值观受到了严重的冲击，同时伴随而来的高犯罪率和犯罪的国际化、智能化、专业化突破了我们的心理预期，而现有的公安管理体制和公安队伍、业务建设仍处在改革的酝酿和初始期，无论民警个人还是各级公安机关都存在仓促应战的情况，导致在这个过程中不可避免地出现：1、为应对犯罪高发态势，采取运动式、集中式统一的专项工作便成为必然的选择；2、社会转型过程队伍中各类问题的突然暴发，往往给人一种措不及防的感觉，人人过关式的集中整顿活动自然而然成为需要；3、我们基层公安机关在面对严峻的形势时办法不多，主观上也希望上级机关进行干预；4、硬件建设上与现实斗争的需要存在很大的差距，斗争环境的日益复杂与工作条件和警力、经费保障的矛盾变得十分突出，警力不足、保障困难已经制约着队伍教育管理工作的正常开展和深入推进，并成为无法回避的现实；5、法律、法规在保障民警权益和维护民警执法权威上尚不完善，在基层围攻、阻碍执行职务的违法犯罪行为屡有发生，但打击不力，而在监督民警执法执勤上，法律、规定和社会监督已经形成体系，民警在被侵害与被监督的夹缝中生存，明哲保身的想法大行其道，于是便出现了执法素质提高，工作积极性和工作效率明显下降的怪圈。
（三）制度的可操作性差，责任措施的不落实
我们在调研时发现制度的执行是民警十分关注的焦点，将制度的贯彻执行作为提高公安战斗力的关键，在问卷中有26.1％的民警认为制度落实是提高战斗力的首要，有65.4％和3.1％的民警认为我局的制度执行“一般”和“差”。其中制度的可操作性也是执行较难落实的一个因素，可操作性差体现在：一是，制度多而滥。现在基层公安机关在队伍建设上不是制度不够而是制度“太多”，且时间跨度长，新旧制度交错并存，让人无所适从。二是，制度内容重复甚至抵触，由于我们制度的制订是按照形势发展的需要，又往往比较孤立地看待出现的每一个问题，于是制度内容欠规范、重复、抵触的情况便会发生。三是，制度的出台太快、太随意。制度的出台要建立在制度执行的现实需要和可行性分析的基础上，同样制度要为民警所认知和接受有一个时间过程，一项制度的好坏也需要用时间来印证，制度的科学不科学不是由这个制度出台时间的长短来鉴定。制度让人总觉在变，那么也就不会去专注制度的执行。四是，制度的执行机关和监督执行机关的职责、权限不明确。当然制度的执行是非常重要的，而我局的制度执行从调研来看民警不是那么认可的（68.5％的认为“一般和差”），而实际执行情况从谈心谈话制度的执行可见一般（不到三分之一）。首先在制度的执行上领导的表率作用至关重要，现实中表率作用没有很好地发挥出来，民警上行下效，在民警建议中有关加强领导班子建设和领导的表率作用占第一位。其次作为强制性的制度执行还存在偏软偏松的现象，对有令不行、有禁不止情况的查处没有起到震慑、教育的作用，从而纵容了一些违规行为的发生，影响了队伍的形象和凝聚力。

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