从加强队伍教育管理着手　提高公安队伍战斗力(2)

（二）“单向式”的管理方法，缺乏民警的参与
单向式的管理是指在管理活动中管理者主导管理活动的全部，被管理者只能被动接受并按照要求不折不扣执行的一种管理方式。在现代管理中早已被淘汰，但在公安管理中却依然存在，主要表现：一是，在工作布置上，多采用指令、通知、要求等派工式的方法下达工作任务。这项那项的专项工作是一件接一件，一件叠一件，基层民警应接不暇、忙于疲命，唯有天天跟着上级的指挥棒转。二是，工作思路上“地球跟着太阳转”。上级确定的一个时期的工作重点，我们的下级部门是照着葫芦画瓢一个样，根本就不“消化”， 基层民警甚至基层领导盲目随从，并不顾及本辖区治安特点和警力所能承受的压力。三是，在单位内部管理上，领导负责制转变为“一言堂”。领导个人决策代替民主科学决策。民警在回答“党支部的战斗堡垒作用”时，认为“作用明显”的只有16.4％，却有24.2％认为“没有作用”；在“你会在民主生活会上进行批评和自我批评吗？”的提问中，有的民警补充写到“没有开过民主生活会”；“在实行谈心谈话制度后，领导有没有按规定定期找你谈话”中也只有31.1％的民警按期谈过话。管理中形成不了管理双方的良性互动和发挥执行方主观能动性，管理活动必然是低效的甚至是无效的。
（三）“应景式”的制度建设，缺乏督促落实
作为队伍整治的重点制度的谈心谈话制度，我们各单位执行的如何呢？问卷中有31.1％的民警被定期谈话，34.1％的民警根本没有谈过，34.7％的民警偶尔谈过，在回答“领导在谈心谈话时能否为你提出一些好意见和建议”，26.2％“没有”，13.7％是“闲聊”。根据问卷调查来分析推断，不到三分之一的单位执行了这一制度，而这31.1％的民警中也只有60.1％得到了帮助，也就是说全局19％的民警在谈心谈话中得到了关心。这两年各级公安机关都出台了大量的规章制度，来规范队伍建设和业务工作，但“民主生活会没有开过”的现实，提醒我们其他诸如党员的三会一课制度、六不准六掌握六项制度……等的执行尚待进一步抓好落实。我们的制度建设在某种程度只是门面和摆设。
（四）“平均式”的绩效考核，挫伤民警的工作积极性
这次有关“目前的绩效考核体制能否真正体现民警的工作实绩”提问时，只有13.2％的民警认为“能”，21％的民警认为“不能”，65.8％的民警认为“不能完全体现”。反观我局的绩效考核，一方面，现有的绩效考核办法已经不适应当前工作的需要。现在各部门都有各自的考评，现有各种考核办法和规定有10余个，而这两年我们在考核中突出派出所等级化评定和刑侦工作目标考核等单位考核，至于2002年初制定的考核办法注重了考核内容的设定，对如何操作、结果的应用等规定都比较笼统，使得考核的落实难以保证。另一方面，考核过程的形式化。按规定实行两级考核，但据我们所知大多数单位根本没有对所属民警进行考评，只是根据县局每季考核得分平均分发奖金。大有回复到“干好干坏一个样”的趋势。还有，考核结果仅作为分配奖金的依据，违背了考核的宗旨。考核是手段，考核结果的应用是考核的灵魂。
（五）薄弱的队伍教育管理基础，抑制了教育管理作用的发挥
1、复杂的执法环境和艰苦的工作条件。当前民警在关注自身发展的同时，十分注重执法环境和工作条件的改善，在回答“提高队伍凝聚力战斗力的关键”提问时，有20.1％的民警认为是“改善执法环境和工作条件”。如在调查中，只有17.9％的民警认为“民警执法水平较低”是当前战斗力不强的最主要因素，这和我局上半年向社会各界问卷中“反映执法办案民警素质不高”的占19％的结论基本吻合。这说明了经过几年的集中整治和教育训练，民警素质有了大的提高，但在素质提升的同时，我们的民警工作积极性却出现明显的下降，在“公安工作对你的吸引力”上，有45.4％的民警“想离开”，1.8％的民警“混日子”。目前正是执法环境和工作条件束缚了队伍教育管理的手脚，这种现状却被我们忽视了，在实践中我们在开展队伍教育管理时，往往从宗旨、理想和为人民服务的高度去说服教育，从人人遵纪守法的理想状态去理解法律法规的执行，面对严峻的形势和现实与理想的背离使民警产生了彷惶和疑惑，这种矛盾心理和不稳定情绪已在我们民警中滋生和蔓延。

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