试论乡镇党委与执政能力建设(3)

　　四、把依法行政作为“第一素质”，增强依法执政的能力
　　新形势下的农村、农民工作要治理有效，根本的方法有两条：一靠民主，二靠法制。在当前农村各种利益关系进行广泛调整、农民群众思想观念发生深刻变化的情况下，乡镇党委必须学会运用民主的办法处理同农民的关系。能不能做到依法办事、依法执政，是对乡镇党委和干部在新时期能不能做到与时俱进的一种严峻的考验。农民最讲实际、最尊重事实，要他们做什么，不允许做什么，一定要以理服人，即便是办实事、好事，也要摆事实，讲道理，循循善诱，充分尊重他们的意愿，这样才能使所做的工作、所讲的道理得到农民理解和认同。同时，随着市场经济的发展，群众的法制意识越来越强，有了问题，不找政府找“条文”，已经被越来越多的人认识。这说明领导新形势下的农村工作靠权力、靠人治已经不行了，必须依法处理、依法管理。努力改变“以人管人，以权管事”的不良机制。在这方面，有三个关系要处理好：一要正确处理党的政策和法律的关系。党要在宪法和法律的范围内活动，要克服用党的政策取代法律的问题。二要正确处理权与法的关系，决不能把权力凌驾于法律之上，以权代法、以权短法。三要正确处理上下级关系，上级不能对下级颐指气使，尤其不能让下级办违法乱纪的事情；下级也不能无原则地服从。这三个方面的关系处理好了，就能做到依法治乡治镇。
　　五、把勤政为民作为工作标准，增强执政为民、全面服务的能力
　　领导就是服务。乡镇党委处于农村工作的第一线，职能上不同于县以上党委，对农民的领导主要是宏观上、政策上的领导，而是党的富民政策的直接实践者、落实者，是发展农村经济，带领群众奔小康的前沿指挥部。特别是随着农村改革的深入和社会主义市场经济的发展，农业生产和农村经济已逐步趋向社会化、专业化、规模化，而一家一户生产的分散性、盲目性、脆弱性暴露的越来越明显，他们迫切需要乡镇党委、政府提供产前、产中、产后各方面的服务，做他们发家致富的“领路人”、“保护神”。这就迫切要求乡镇党委把工作重点转移到围绕实现小康目标、诚心诚意搞好服务上来。另外，乡镇这一级直接面对农村、面对千家万户，对民情、村情、社情最熟悉，自身又有为农民提供技术、人才、资金、销售等服务的条件和主动权，比县一级更直接、便利，比村一级路子广、能力强。因此，必须以“顺民心为本，以厚民生为本”，增强服务功能，提高服务水平，为群众尽实心、干实事、谋实利。只有这样才能牢牢把握党对农村和农民的领导权。

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