规范执法行为、促进执法公正

人民警察职业道德规范》第三条规定：“秉公执法：不徇私情，不畏权势，严禁逼供，不枉不纵”。规范执法行为、促进执法公正作为公安民警的一条职业道德规范，从根本上说来，是由公安民警的性质、任务和职业特点所决定的。具体说来，规范执法行为、促进执法公正是社会主义法制建设的基本要求，是维护公安机关执法权威的要求，也是公安民警必须尽的职业责任。当前，人民警察由于种种原因，在规范执法行为、促进执法公正方面存在不少问题，本文仅就存在的问题、原因及治理对策进行一下初探。　
一、规范执法行为、促进执法公正方面存在的问题：　
（一）执法不严、执法不公。　
一是有案不立、立案不实。刑事案件、治安案件均立案不实，有的甚至刑事案件立案数大于治安案件立案数。二是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，执法不作为。三是执法不公现象仍然存在；四是以罚代刑、以罚代教、以罚代拘等降格处理；五是法律手续不全，未立案就采取强制措施，超范围使用留置盘问手段，办理刑事案件使用治安传唤，取保候审超期限，保而不侦，单人办案，延长留置盘问时间。同时，也不办理审批手续，作出行政处罚决定之前未告知当事人应享有的权利，先执行后裁决等。　
（二）具体执法办案质量不高，违反程序执法。　
在办理刑事案件中出现的错误或使用留置盘问、取保候审、监视居住等措施不当；采取传唤讯问犯罪嫌疑人不当；刑事拘留未及时办理延长审批手续，造成超期羁押。在办理治安行政案件中出现的事实不清、证据不足、定性不准或适用法律错误或引用法律不全；程序违法或法律手续不齐全；告知诉权不当；先执行后裁决；单人制作讯问、询问笔录、讯问违反治安管理行为人使用询问笔录、处罚失当；传唤、留置盘问措施使用不当；卷宗装订不规范等等。　
（三）职务违法违纪问题突出。　
一是刑讯逼供问题屡禁不止；二是滥用强制措施问题还十分突出。有的民警无视公安部三令五申，在执法办案中置法纪于不顾，进行非法留置、非法拘传、非法拘留；有的民警玩忽职守，失职渎职，导致被羁押人员在羁押场所自杀；有的民警对犯罪嫌疑人超期羁押，严重侵犯其人身权利；还有的民警循私枉法、贪赃枉法，搞权权交易，对犯罪嫌疑人滥用取保候审、监视居住、保外就医，使其逃避法律制裁，违规没收保证金。三是滥用留置措施。这是目前基层公安机关普遍存在的一个问题。有相当一部分留置对象不符合警察法规定的四种条件。有的是为了延长办案时间；有的用留置措施取代刑事传唤和治安传唤；还有的把留置作为强制措施使用。　
（四）滥收乱罚，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益。特别是治安案件最为突出。　
二、在规范执法行为、促进执法公正方面存在问题的原因　
（一）执法主体方面的原因：　
一是民警法律素质不适应：1、缺乏执法的责任意识。有些民警往往局限于不出事就行，因循守旧，就事论事，就案论案，不注重执法活动的社会效果，不能以全局的高度来处理具体的执法事项。2、缺乏法律知识的更新意识。一些民警对法律知识学习不够，导致自觉不自觉地侵犯了犯罪嫌疑人的合法权益。3、缺乏执法的程序意识。有的领导和民警不重视执法程序，重实体、轻程序，重案件事实调查、轻及时依法取证的思维定势依然没有改变，认为只要案件事实清楚，其他的问题不大；证据意识淡薄，对收集证据有畏难情绪。更有甚者，一旦自认为法律规定的程序“妨碍”了执法，就想方设法简化执法程序。有的存有急功近利思想，不按程序执法。　
二是政治文化素质不适应：1、政治素质不高。一些执法人员理想信念淡化，享乐主义思想滋长，讲报酬的多，讲奉献的少，人生观、道德观、价值观受到扭曲；一些民警为人民服务的意识淡化，对改善警民关系缺乏深层次的认识，尚未真正意识到执法工作的互动性。2、文化层次偏低。难以适应新形势下的公安执法任务。且平时不注重学习，导致执法办案质量不高，漏洞百出。　

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