规范执法行为、促进执法公正(2)

（二）执法环境上的原因：　
一是由于地方保护主义影响和行政干预，一些基层公安机关不得不违心地干了一些职责以外不该干的事或违心地对某些案件降格处理或有权有势的人，对案件进行干预，致使不依法办案的现象仍然存在。有些案件则为了方方面面的关系降格处理，刑事案件作为治安案件处理、治安案件作为民调处理。二是受“说情风”、“生意经”的影响，人民警察在职务活动中，因为个人的感情或出于个人恩怨而违法；因涉及亲属关系、老同事、老战友、老同志、老上级、老下级、其他友情及金钱、女色的引诱，有法不依、执法不严、违法不究乃至徇私枉法就有可能在所难免。三是由于“皇粮”不足，要自找“杂粮”的经济利益驱动，为支持、满足办案单位的处罚意识，办“油水案”现象普遍存在，特别是赌博、卖淫、嫖娼案件中，存在以罚代刑、以罚代教、以罚代拘等降格处理，谋取金钱，作为办案经费或办公经费。
三、警察在规范执法行为、促进执法公正方面存在问题的治理对策　
党的十六大报告明确指出要“尊重和保障人权”，同时要求“完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益”。强调打击职能，决不能以侵犯公民和法人的合法权益为代价，必须坚持“以事实为依据、以法律为准绳”。各级公安机关一定要坚持一手抓侦查破案，一手抓办案质量。要认真总结经验，分析存在的问题，明确工作目标，强化学习，规范办案程序，落实办案责任，强化业务培训，不断提高办案质量，健全执法监督，确保查获的犯罪嫌疑人诉得了、判得了，使犯罪分子得到依法惩处。确实做到严格公正文明执法，做到规范执法行为、促进执法公正执政为民。
执法体制上的自身不足。　 一是警务公开力度不大，局限于表面文章，真正处理案件事故还是实行“暗箱操作”。二是内部执法执纪监督不利，因为均为公安内部，纵然有些执法方面的问题，且都是为了工作，大多是大事化小、小事化了，不了了之，助长了执法不公、执法不严问题的发生。三是外部监督不理想，在外部监督中，党组织、权力机关、行政机关、司法机关以及人民群众、新闻舆论等主体均独立行使监督权，依法开展监督活动，表现出独立、分散的特点，实际上相互脱节，没有形成监督检查的巨大合力，没有充分发挥监督检查的有效职能。党组织、权力机关、行政机关的监督都因形式单一而得不到有效实施；司法机关的监督因相互监督关系不顺畅，导致“配合”较多、“制约”较少；群众监督因缺乏相应的权利保障也只流于形式；新闻舆论监督因缺乏规范而出现了“监督危机”，所以，外部监督的整体效能无法充分体现，难以制约和纠正执法不公的现象。　
　　警察在规范执法行为、促进执法公正方面存在问题的治理对策。党的十六大报告明确指出要“尊重和保障人权”，同时要求“完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益”。强调打击职能，决不能以侵犯公民和法人的合法权益为代价，必须坚持“以事实为依据、以法律为准绳”。各级公安机关一定要坚持一手抓侦查破案，一手抓办案质量。要认真总结经验，分析存在的问题，明确工作目标，强化学习，规范办案程序，落实办案责任，强化业务培训，不断提高办案质量，健全执法监督，确保查获的犯罪嫌疑人诉得了、判得了，使犯罪分子得到依法惩处。确实做到严格公正文明执法，做到规范执法行为、促进执法公正执政为民。　
　 强化学习，努力提高民警的政治素质，更新执法理念。建设高素质的公安队伍是规范执法行为、促进执法公正，提高执法水平的关键所在。首先，要提高民警的政治素质。要教育广大民警具有执法党的实事求是思想路线的自觉性，自觉抵制市场经济负面效应的影响，当前最重要的是学习“三个代表”的重要思想，认真学习、深刻领会“三个代表”重要思想的基本内涵和精神实质，结合典型案例，深入开展端正执法思想、转变执法观念教育，在思想上打牢规范执法行为、促进执法公正、执政为民的根基，永葆公安队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。正确处理好公权和私权的关系，不能用执法权力侵犯相对人的合法权利。增强服务观念，树立执法就是服务的意识，在执法中搞好服务，在服务中提高执法水平。增强创新观念，努力用新观念、新思维来解决执法中遇到的问题，大胆进行执法机制创新、制度创新，切实形成保障人权、尊重要权的执法理念。从思想上打牢规范执法行为、促进执法公正的根基。其次，通过学习，牢固树立法治意识。执法者首先要守法。人民警察凡是法律规定必须做到的事项，必须带头做好；凡是法律赋予的职权，必须依照法律规定行使；摆正与人民群众的关系，坚决克服特权思想；自觉执行“回避”制度，避免亲情、友情的干扰。必须规范执法行为、促进执法公正，严格依法办事，既要依法打击犯罪，更要尊重和保障人民的合法权益，真正做到严格公正文明执法。第三，正确处理“情”、“权”、“钱”三者与法的关系，要排除一切干扰，做到不以情易法、敢于碰硬，不以权易法，不以钱易法，不办人情案、关系案、油水案。　

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