规范执法行为、促进执法公正(3)

　 必须强化警察执法培训，使民警学法懂法，提高民警法律素质。人民警察作为执法人员，要做到规范执法行为、促进执法公正，就必须认真学习法律，特别是与人民警察职务有关的法律，这是人民警察必备的重要条件和业务素质的重要方面；学法懂法，掌握的重点是宪法、刑法、刑诉法、治安处罚条例、行政诉讼法、民法通则、民事诉讼法等；增强法律意识和法制观念，在全部职务活动中牢记一个“法”字，用法律规范自己的一切行为；提高执法水平，同违反有法必依、执法必严、违法必究原则的行为作坚决斗争。　
要完善执法培训制度，增强其可操作性。要切实加强制度的落实，不能使之流于形式。要提高警察执法培训实效。必须讲究警察执法培训的针对性，针对执法中容易出现的问题进行剖析、讲解，提出改进的方法。通过培训，促使民警具备深厚、扎实的法律知识功底，以准确把握司法精神，防止因不知法、不懂法而犯法，产生执法不严、执法不公等现象。　
　 必须规范民警的执法行为。　 一是建立民警执法守则，明确不同警种的民警应遵守的共同执法守则和各门不同的专门执法守则，以守则要求提高民警公正执法意识。着力增强广大公安民警的法制观念，牢固树立严格执法，文明执法的思想，克服野蛮执法，粗暴管理的现象。　
二是细化分解办理各种不同案件的规定、流程、细则。以公安部办理刑事案件、治安案件和其他行政案件的规定、通知为标准，结合、业务工作实际，对照法律、法规，分别制定依法办案流程及实施细则，规范办案行为。执法时，必须行为规范，语言文明；处罚时，要告知被处罚人事实、理由和依据，做到事实清楚，证据充分，程序合法，让被处罚人口服、心服。同时，执法者是代表人民执法，不能以管人者自居，有意刁难群众，玩弄权术，随意执法。　
三是实行重大案件及疑难复杂案件的集体研究制度。建立经常性的集体研究审查制度有助于缓解领导个人和办案民警的工作压力，同时又易于对案件进行充分分析论证，提高执法裁决的准确性：应坚持集体研究的办案做法，并逐步加以规范，使这一制度成为公正执法的有力保障。认真贯彻落实公安机关领导责任追究制和执法过错责任追究制。要加强对公安机关领导干部特别是主要领导干部的监督，完善公安执法重大事项的集体讨论、决定程序、报告制度、质询制度和民主评议制度。　
规范执法行为、促进执法公正必须以公开促公正，增大执法透明度。　 民警执法办案除一些侦查手段、侦查措施及法律规定涉及保密和个人隐私的内容不能公开外，只要不违反法律、法规和保密规定，都应当逐步向社会公开，这是世贸规则中透明度原则的基本要求。　
一是深化警务公开，做到持之以恒，落实到位。前几年推行的警务公开工作在有的地方坚持得不够好，不仅形式单一，而且未能真正从人民利益考虑，没有站在“三个代表”的高度细化、深化警务公开措施；深化警务公开贵在坚持，贵在以人民利益为本不断创新。当前，推行警务公开要着重抓好以下几个环节：首先，要公开执法依据。各警种、各单位要把涉及执法的所有法律、法规向群众公开，让群众“知法”。其次，要公开执法程序。要针对治安案件、刑事案件等不同的案件，公开办案程序。让群众了解每一种案件的立案、调处等时限要求。第三，要公开执法主体。要把执法组织及执法干警的姓名、职务、执法权限等向群众公开，便于群众监督、投诉。　
二是积极推进对重大治安行政案件、交通事故的公开裁决、公开处理。做到“阳光”作业，克服暗箱操作，—些影响大的治安行政案件、交通事故以及当事双方有争议的治安案件、交通事故，社会较为关注，应当公开裁决、公开处理，把道理讲明，把证据摆齐。公开裁决既可以宣传法律、警示群众，又可以使当事人心服口服。公开裁决、公开处理成为提高民警公正执法办案水平，增大群众监督透明度的有效渠道。　

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