中国政府采购的理论定位与管理制度改革(4)

　　（二）营造良好的政府采购的管理文化
　　政府总是处于自然环境和社会环境之中，政府决定去做或不决定去做某一种行为，都必然要受到所处环境的约束。因此，营造良好的政府采购管理采购文化，是有效实施政府采购的重要条件。
　　1 建立健全政府采购的组织管理机构
　　为了加强对政府采购的组织管理与监督，提高政府采购的经济性和效率，应建立全国统一的中央、省、市三级专门负责政府采购管理与监督的组织机构。中央政府应在财政部下设政府采购司，负责全国政府采购的行政领导与政策指导；省级政府应在财政厅下设政府采购处，负责本辖区政府采购的领导与实施省直机关、单位的政府采购活动；市级政府应在财政局下设政府采购办公室，负责实施本辖区（含所辖县、区）的政府采购活动。国家审计署、省审计厅、市审计局应负责对相应级别的政府采购的审计、监督，对政府采购的效果进行评价。三级政府的工作报告中，应报告政府采购情况，以接受人民代表大会的审议。
　　2 建立政府采购的信息支持系统
　　为便于政府采购信息的交流，为政府采购营造一个良好的信息环境，中央政府应建立政府采购信息系统，通过指定的专门报纸、刊物或利用互联网络登载与发布政府采购信息。该职能可归属于财政部政府采购司，地方各级政府不必建立提供政府采购信息的专门服务机构。政府采购信息应区别国内、国际并按采购的标的分类、分期提供，对所采购的同质货物，应以价格信息为重点。
　　3 加强商业采购伦理教育
　　尽管道德法则和商业伦理不具有法律上的约束力，但在没有可适用的法律和政策时，对约束人们的行为也会产生一定的影响。虽然政府采购属于公共采购，它与大多数私人领域的采购是不同的，但公共组织是由具体的人组成的，实施政府采购活动的行为者是国家公务员，他也必然受到道德法则和商业伦理的约束。因此，政府应加强对从事政府采购的国家公务员的商业道德、伦理教育，促使他们的采购行为公正、诚实、忠诚。因为，非道德的行为不仅会脱离供应商，并可能招致供应商为此而进行的报复。这样的结果，是政府采购这个崇尚最大程度竞争和公正游戏的领域所不希望的。为此，应建立政府采购的道德规范与标准，营造良好的政府采购的道德伦理环境。
　　4 完善政府采购的国际贸易环境
　　在现代市场经济条件下，政府采购的范围是面对世界市场，在世界市场的竞争中政府作为一个“经济人”如何实现有效的采购，必须具备良好的国际贸易环境。良好的国际贸易环境的基本要求是：政府应建立公平、公正、开放的公共市场体系，一方面从开放的市场体系中实现政府采购的目标；另一方面，通过政府的国际采购促进国际经济合作与发展。
　　（三）政府采购的政策选择
　　政府采购与私人采购的本质差别不仅表现在采购的公共性，同时还表现在采购的政策性。在现代民主政治体制下，政府所要解决的问题，不论是国防、外交，还是市场调控、社会就业、基础设施建设、环境、卫生与教育等，都属于公共事务，政府处理这些公共事务，都必须采取一定的方略，这些方略就是公共政策。政府采购是政府加强公共支出管理的一种重要方略，因此，政府采购属于公共政策性采购，政府采购政策是一个系统的公共行为过程。根据中国的国情，政府采购政策的选择，应遵循两个基本的原则：一是经济性原则；二是效率性原则。根据这两个原则的要求，政府采购应坚持采购市场开放的政策。政府采购的市场必须定位于国际市场，这是现代经济国际化发展的必然要求。政府采购面向国际市场还必须坚持保护民族工业发展的政策。政府在国际采购中必须规定采购本地产品与劳动的基本含量，对本国投标人应给予适当的价格优惠对涉及国家安全等重要领域应限制或禁止外国供应商进入本国市场。
　　（四）政府采购的方法选择

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