中国政府采购的理论定位与管理制度改革(3)

　　2 政府采购缺乏系统的信息支持
　　政府采购的市场大、品种多、范围广等特征，决定了政府采购必须有充分、健全的信息支持。在现代信息社会，采购者掌握国内外时点上和动态上的市场信息，是提高政府采购经济性和效率的关键环节。欧美等发达国家为了使公共采购市场公平、公正、公开，政府都指定专门的报纸和刊物刊登政府采购信息。有些国家建立专门的政府采购信息服务机构，提供系统的政府采购信息。还有很多国家利用互联网络发布政府采购信息。这些信息支持，极大地降低了政府采购的交易成本。而我国目前仍没有建立起政府采购的信息系统，政府采购缺少信息支持，质优价廉的优势难以获得，导致政府采购的经济性不强，效率降低。
　　3 政府采购缺少效果考核和评价机制
　　我国目前的政府采购，从中央到地方存在的普遍问题是注重形式多，缺少政府采购的效果考核和评价机制。主要表现有三种：一是有些地方政府把政府采购单纯地作为一种行政权力来运用，强调审批，强调程序，忽视用户所用，忽视用户所急。结果，官僚主义增强了，政府服务意识下降了；二是在采购组织模式的选择上，过多地强调集中采购，忽视分散采购，缺少集中采购和分散采购的混合控制。根据规模经济的理论，采购批量越大，价格优势越大，采购成本越低，经济性越强，这会使集中采购的优势得到发挥。但在采购货物的品种多、用途各异、用户又分散在不同地域的情况下，完全由政府集中采购，就会极大地降低政府采购的效率。一个用户因工作需要急需两台电脑，也要由政府集中采购，两个月后才能到货，不仅影响工作，而且为维修带来极大的不便，这种效率损失却没有人去考虑；三是通过政府采购到底节约了多少资金？取得了什么样的效果？没有考核制度。根据经济学的理论，政府采购活动必须符合“成本—效益”原则的要求，必须兼顾经济性和效率性的统一。如果政府采购没有通过对“成本—效益”的比较而决策，没有对采购的经济性和效率兼顾的考虑，没有对政府采购效果的考核，那么，政府采购就失去了意义。
　　三、中国政府采购管理制度的改革
　　政府采购属于公共采购，涉及到国家和广大人民群众的根本利益。因此，加强政府采购的管理是至关重要的环节。根据我国政府采购存在的主要问题，实现以下几个方面的管理制度改革是完善政府采购的重要选择。
　　（一）政府采购必须坚持竞争、公开、公平的原则
　　1 政府采购必须坚持竞争性原则
　　在现代市场交易中，体现平等、信誉、正当、合法，这是坚持竞争原则的基本规范。在政府采购中政府是一个以市场主体的面目出现的， 因此政府在市场交易中也必须遵循竞争性的原则进行市场交易。这是因为，在政府采购中的一个重要假设是把竞争价格作为一种合理的价格，政府采购的目标主要是通过促进供应商、承包商或服务提供者之间的最大程度的竞争来实现的。只有通过竞争，才能形成政府采购的买方市场，从而形成对政府购买更有利的竞争局面；只有通过竞争，才能形成合理的商品价格，从而降低政府采购的成本、提高政府采购商品的质量。
　　2 政府采购必须坚持公开性原则
　　坚持公开性原则是贯彻竞争性原则的基础，没有公开性的政府采购就很难保证政府采购的竞争性。政府采购只有体现公开性原则的要求，才能提高政府采购的透明度。政府采购的公开性，要求采购程序公开、采购标的公开，并接受投标方的质疑和申诉，接受公众和监督机构的审查和监督。只有坚持公开，才能有利于竞争；只有坚持公开，才能保证公平；只有坚持公开，才能确保采购中自由裁量权的合理运用；只有坚持公开，才能杜绝采购中腐败现象的滋生。
　　3 政府采购必须坚持公平性原则
　　政府采购虽然具有较大政策性，但政府作为市场的一个主体，在采购行为中必须坚持公平的原则，不能违背市场经济的一般规律。为确保政府采购的公平性，必须体现以下三个要点：（1）要为所有参加竞争的供应商、承包商和服务提供者等竞争者提供均等的商机，给予公正的待遇；（2）资格预审和投标评价，应对所有的投标者使用同一标准，不论是国内的投标商还是国际投标商，都应一视同人，不能采取歧视性政策；（3）对所有投标者提供应该提供的全部信息，并保持所提供信息的一致性，避免存在信息偏差问题。只有把竞争建立在公平的基础上，才能使有实力和有能力提供质优价廉产品和服务的投标者赢得投标的成功。政府采购只有坚持公平的原则，才有利于促进政府采购经济、有效目标的实现。

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