（四）传统预算指标不科学
传统预算只注重财务指标，对企业经营活动全部以价值指标进行预算，而对如产品质量、生产效率、客户信誉等一些重要的非财务指标很难进行预算安排，也无法控制这些指标。
（五）传统预算掩盖了以往资源使用的浪费和低效
传统预算通常是在上年度预算执行情况的基础上，考虑到预算期内各种因素的变动，相应增加或减少有关资源项目的预算金额，以确定未来一定期间的预算，这样就很容易将上年的资源浪费情况进一步延续下去。
三、引入作业基础预算，强化全面预算管理
预算管理作为企业管理的一个重要方面，其作用是不容置疑的，然而由于传统预算方法存在上述的弊端，已无法适应激烈动荡的环境，对传统预算管理必须进行改进，作业基础预算就是在这种情况下被提出的。
（一）作业基础预算
20世纪80年代中后期以来，随着作业成本法（ABC）在先进制造企业的成功应用，给企业管理提供了很好的基础，作业基础预算（Activity—Based Budgeting，ABB）正是建立在ABC基础上的一种新型预算管理方法，是指企业在理解作业和成本动因的基础上，对未来期间的作业量和资源需求量进行预测的一种方法，是建立在作业层次上的一种管理过程，以达到对成本和经营业绩的持续改善。
作业基础预算从战略和顾客需求出发，通过预测计划期生产、销售产品或劳务的需求量，从而预测相应的作业需求量，在此基础上预测资源的需求量，并与企业目前的资源供应量进行比较，使资源配置更加可信客观，其最大优势就是通过这种预算管理模式，力求达到企业资源的最有效配置。
（二）作业基础预算较之传统预算的优越性
1.作业基础预算加强了预算与战略规划之间的联系
作业基础预算是一个与企业发展战略联系在一起的计划和管理过程，从完成阶段性目标出发，结合分析预算期市场、企业等情况，确定预算期所需作业以及完成这些作业所耗费的资源，可以说这是一种以战略为导向的预算。
2.作业基础预算可以避免资源配置的盲目性
作业基础预算以作业为基础，将企业的资源配置于不同的作业，区分增值作业和不增值作业后，可以避免对不增值作业配置资源，避免资源配置的盲目性，有利于加强作业成本管理。作业基础预算还特别强调作业与资源、作业与产出之间的因果关系，这有利于加强对成本动因的分析和管理。作业基础预算以作业或作业中心编制，可以消除无效作业，作业预算的透明度较传统预算大大增强。
3.作业基础预算注重对产品全生命周期进行规划，提供更全面、更完善的预算信息
企业为实现其管理目标需要进行产品研发、生产、营销、售后服务等活动，在全部成本中，生产成本所占比重不断减小，而研发、营销、售后服务成本比重不断提高，作业基础预算注重对产品全生命周期进行规划，有助于企业全面实施成本控制，符合现代全生命周期成本控制的要求。
4.作业基础预算有助于不同部门间的协调
作业基础预算更强调和适应平行组织结构，基于作业划分和作业中心的预算打破了企业部门之间的分隔，有助于部门之间的协作。
5.作业基础预算为合理的奖惩制度奠定基础，有利于发挥员工的工作能动性
基于作业消耗资源，产品消耗作业的作业成本管理更科学、更准确，作业基础预算的准确度就会增加，进一步会增加员工薪酬的合理性。合理的奖惩制度会调动员工的工作积极性。
作业基础预算把作业成本法与企业内部价值链及成本管理有机结合起来，对持续改进和流程管理至关重要。作业基础预算可以提供比传统预算体系更有效的计划及控制工具，可以利用作业基础预算消除不增值作业和低增值作业，提高必要作业的效率，以实现企业价值。
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