用开发性金融思路加大支农力度

    党的十七大再次把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，提出要加大支农惠农的政策力度，要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，继续加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。国家开发银行作为全国最大的政策性银行，一直倡导和实践开发性金融。在支持新农村建设过程中，国家开发银行把制度建设和市场建设作为提供资金支持的重点，始终关注“三农”问题，始终关注农业基础设施建设及农业现代化建设，并在开发建设的实践中作了一些可贵的探索。
解决“三农”问题难点分析
我们认为，解决农业、农村、农民问题的根本难点在于制度瓶颈。
    一是长期城乡二元分割。导致农村发展陷入恶性路径依赖。路径依赖(Path dependence)是指某种经济状态一旦形成，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。当收益递增普遍发生时，经济进入良性路径依赖；当收益递增不能普遍发生时，经济陷入恶性路径依赖。
    上世纪50年代初以来，我国开始实行城乡二元分割体制，其基本特征是在户籍制度的基础上把城乡发展分割开来，实行区别对待的经济政策和社会政策。这一体制带来的直接后果是城乡收入差距不断扩大，1985—2004年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比已经由1.86：1扩大到3.21：1，城乡收入差距已经连续3年保持在3倍以上，城乡居民人均消费性支出差距连续4年保持在3倍以上。长期城乡二元分割导致农村发展陷入恶性路径依赖，是农村经济运行陷入僵化、停滞、封闭状态的根本原因。首先，农村资金被大量抽走用于工业发展；其次，国家对农业、农村发展缺乏稳定的政策和有效的措施，难以使农民形成良性预期(近几年因国家高度重视“三农”问题，情况有一定改观)。因为缺乏资金，农业经济保持简单再生产，无法进行扩大再生产；因为缺乏预期，农业投资尤其是长期投资没有动力，导致农业资源开发利用陷入“过度放牧”的恶性循环。
    二是农业投资机制不健全，农业投资严重不足。我国对农业的投资长期处于“缺血”状态，农业缺乏有效的投资机制。一是投资量严重不足。全国农业财政支出占财政总支出的比重从1980年以前的平均10.3％下降到2003年的7.2％；全国农业基本建设投资占全国比重从1980年以前的11.16％下降到2003年的4．8％。二是投资结构不尽合理。没有把农业基础设施放在优先发展的地位，导致农业基础设施长期不能满足农业生产发展的需要。三是农业投资决策科学性、规范性不足。
    三是资源分配体制效率低下，支农资金分散。国务院发展研究中心的调查表明，我国财政支农资金中有70％左右用在了农业行政事业单位上，而没有用于农业生产本身。支农资金所支持的项目繁多，都要单独立项，项目存在一些交叉和重复。一个县要编制各种规划、计划、预算，进行多种统计，这就不可避免地存在着分散投资、分头治理、分别管理的弊端，造成规划重复、投资重复、建设项目重复，乃至造成浪费。
    四是农户分散的、小规模的经营方式，导致交易费用较高。交易费用是市场经济中运用价格机制必须付出的成本，包括获得市场信息的成本和谈判与履约的成本，交易费用直接影响交易方的收益和选择。我国农业人口众多(约为9亿人)，农民占全国总人口的70％以上，占全世界农业人口的40％，而人均耕地面积很少(约为0.13公顷)，仅为世界人均耕地水平的1／4，美国的1／27，农村人多地少的资源缺陷是农户实现规模化经营的先决约束条件。由于我国农业的经营方式以家庭联产承包责任制为基础，农户生产规模小、市场组织化程度低，获取市场信息的成本较高，在市场谈判中也总是处于一种不利的交易地位。交易费用较高不仅制约着农业技术的采用和推广，更直接制约着农业劳动生产率的提高。

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