我区市民素质与城市管理

现代城市是以非农业人口为居民主体的人口集中、工商业发达的地域综合体，是一定地域范围的经济、政治和文化中心。城市的这一本质特征，揭示了人口构成对城市的决定性意义。改革开放以来，随着经济的发展，城市化步伐明显加快，城市人口规模和人口结构发生了深刻的变化。由此，市民的素质对城市运行和城市管理有着重要的影响。

一、我区城市化进程的加快，促进城市中的一个特殊群体的迅速庞大

这一特殊群体是指农业人口转化为非农业人口。二十年来，我区城市化水平得到很快提高，特别是1997年直辖以来，虽然与工业化水平有一定差距，但是在我区历史上属于快速提升时期。城市人口增长主要来自三个方面：其一，是已有城市的内部人口增长，包括人口的自然增长和机械增长；其二，是建制增长，即由于行政区划变动而带来的人口增长；其三是三峡工程带来的移民转化为市民。这说明，在城市化水平提高的过程中增加的城市非农业人口有相当一部分来自农村，城市增添了一大批新市民，而民工的涌入则成为与市民共存的"城市农民"。无论是新市民还是"城市农民"，他们在一定时期内不可能完成从农民到市民的蜕变，他们还只能是"准市民"。城市化的加快发展，明显的结果是"准市民"这一特殊群体队伍的迅速壮大。在当前和今后一个时期，城市化水平必然大大提高，带来城市人口的增加，队伍将继续壮大。城市化造成阶段性准市民的存在，是城市发展进程中的一种连续不断的过渡现象。作为城市居民的有机构成，"准市民"在素质上，表现出与城市的多方面不相协调和不合拍。他们生活在城市，与市民同存于城市，共同享用城市文明，虽然在程度上有所差别，但是或多或少地占有城市文明的份额。

二、市民素质对城市运行秩序的影响

我区基础建设长期以来一直滞后于经济发展水平，各种服务设施不完善，住房、道路交通、能源、通信等诸多方面都满足不了生产、生活的需要。城市化水平的迅速提高，非农业人口的急剧增加，加重了城市运行的负荷。大量准市民的涌入和集聚，给城市管理增加了难度，造成对城市运行秩序的的冲击。这种冲击的突出表现，就是他们的素质与城市生活存在着一定的差距。

大量的农村人口转化为城市人口，来到城市生活。首先，由于城乡之间存在固有的经济上、文化上的差距，使广大准市民的思想观念、生活方式以及心理上、文化上产生了种种矛盾；其次，由于农民素质与市民素质的不同，使广大准市民表现出不同程度的"市民意识"滞后；再者，经济的调整与发展，部分城市人员下岗分流，造成城市运行中的种种矛盾。

"市民意识"滞后及其造成的矛盾主要有这样的一些表现：一是城市意识差，不了解城市的特点和功能，不了解城市活动的基本规律，不了解工业化、社会化生产所带来的行业区别和职业分工；二是管理意识差，不了解城市活动的规则，包括法律法规的规定和约定俗成的习惯，不了解管理者和被管理者之间关系的多重性；三是公共意识差，在活动中表现出以自我为中心的一种盲目的自主性和自由度，缺乏对自身行为影响力的认识和控制，于是我们可以看到一些人在城市的人行道上摆摊设点，占道经营，乱停乱放，在慢车道、甚至快车道上独自或结伴信步而行，如入无人之境等现象；四是文明意识差，对城市的先进和发达既有好奇心，又漠然处置，不以为然，举止行为、言论谈吐常常带有"乡土气息"和原有的习俗，不拘小节，在闹市区等公众场所穿戴不齐，衣着不洁，可谓难登大雅之堂；五是卫生意识差，随地吐痰，乱扔杂物，习以为常；六是参与意识差，对作为一个市民的应尽义务和责任不甚了解，对待公共设施表现出极大的随意性。

三、城市管理的重要因素是提高市民素质。

对于城市管理来说，市民的素质直接关系到一个城市的形象及其运行效率，是城市文明程度的直接体现。城市的主要目的，是为了给居民提供生活上与工作上的良好设施，只有当城市成为人类艺术的成果时，它在物质上、精神上和文化上才是健康的。这充分说明了市民的素质对于城市现代化建设的作用，说明了市民素质对于城市管理的重要性。提高市民的素质，应着重从以下三个方面入手：

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