关于推进赣县城市化进程的思考(3)

三、加速推进城市化进程，必须坚持市场化运作原则。在加快城市化进程中，必须转变观念，深化改革，充分发挥市场的杠杆作用，走出完全依靠政府进行城市建设的老路子，要有“经营”意识（即把城镇看作是一件“产品”），善于“经营城镇”。要充分鼓励和引导社会资金参与城市建设，变民间的自发投资为自觉投资、分散投资为集中投资，做到在市场上融资、借市场之力发展，这既是解决城市建设资金不足的有效措施，更是不断推动城市上规模、上水平、上档次的重要途径，使城镇建设步入良性发展轨道。

1.实行投资主体多元化。充分调动社会各界的积极性，全民参与城市建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，新区建设、老城区改造除少部分道路建设资金由政府承担外，配套的水、电、通信、广电等管线设施则由受益的部门和单位负责筹资建设；城市建设中所必须的公厕、垃圾站、果皮箱等环卫设施按统一规划，由建设单位配套实施。鼓励社会各界捐款、集资修建道路、景点、公厕等公益设施。

2.盘活存量，变现资产。有计划地将城市有形资产、无形资产、延伸资产，通过拍卖、产权与经营权置换等方式变现，对绿化管养、市政养护等经营权向社会公开招标，利用市场机制开展资本经营。比如运用好市场经营权、城市公共广告空间使用权、城市各种设施及地名冠名权，筹措建设资金，加快城市建设。

3.积极推进经营权制度改革。对国有供水、文化等设施的产权和经营权面向社会公开出让，实行BOT（建设—经营—转让）、TOT（转让—经营—转让）等方式，引进机构投资者和战略投资者；

4 .改革城镇土地使用制度。政府要对拟开发建设的土地一级市场实行垄断经营。垄断土地一级市场，一方面有利于城市规划的有效实施，另一方面也能够筹集一笔巨大的建设资金，为城市发展备足后劲。对已经占用的建设用地要推行土地有偿使用制度，实行“五统一”即：统一规划、统一收购、统一储备、统一调控、统一供应。通过把“毛地”变成“净地”，把“生地”炒成“熟地”，把“闲地”建成“俏地”包装上市，尽可能地发挥土地的使用效益。。

四、推进城市化进程，必须坚持协调发展原则。

1.集中力量，主攻县城。县城的发展状况，直接影响到整个县域的城市化进程。我们必须收拢五指、形成拳头，集中力量、主攻县城，坚持以工业为支持，生态农业为基础，新兴三产为依托，地方文化为标志，园林化为特色，全面增强县城的集聚功能、牵引功能、辐射功能和带动功能。完善县城道路交通、城市防洪、城市绿化等专项规划，大力建设休闲、娱乐设施，以发展旅游、娱乐、餐饮、交通等服务业为重点，精心实施客家文化城、服饰一条街、风味饮食一条街、娱乐休闲一条街等服务工程。在县城的功能定位和发展方向上，致力于建设一个繁荣、开放、文明、秀美的新兴小城市。

2.突出重点，中心镇倔起。中心镇既是当地的政治、经济、文化中心，又是接受和策应县城发展的传感器、中继站，在推进城市化进程中起着承上启下、遥相呼应的作用。我县应依据现有规模和基础条件，迅速明确定位，努力形成特色，提高品位。积极培育重点中心镇,着力抓好省、市确定的南塘、江口、沙地3个重点中心镇建设，要通过若干年的努力，率先把重点镇建设成基础设施完善、市场繁荣、环境清洁、特色鲜明、镇区人口在2万人以上的现代化新兴城镇。使其成为规模适度、规划科学的农村区域中心和功能健全、辐射力较强的卫星城镇。因此，中心镇要按照各自总体规划中确定的城市发展目标，全力以赴加快建设，迅速崛起，成为连接城市与农村的纽带和传播现代文明的桥梁。

3.分类指导，众星拱月,合理发展一般乡镇。小城镇是实现农村工业化、农业现代化、农民市民化的主阵地，是大规模推进城市化的主要基地,也是我县加快城镇化进程的重要载体和前沿阵地。加快小城镇建设对于我们这个有着40多万农民的人口大县来讲是个大战略。发展小城镇要立足现有基础和优势，扬长避短，确定目标，针对全县不同地区、不同城市化发展条件和所处的发展阶段，采取统筹规划、分类指导、分步实施的措施,走特色化之路。将南塘、吉埠、储潭建成工业主导型城镇,江口、王母渡建成交通枢纽型小城镇，白鹭、湖江建成旅游文化型小城镇，田村、沙地、阳埠、韩坊建成专业市场型小城镇，五云、茅店建成生态农业型城镇，等等，不拘形式、因地制宜地加快发展。

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