关于推进赣县城市化进程的思考(2)

　2.细化规划。城市建设、城市品位要通过详细规划来体现。我们必须进一步对详细规划、城市设计工作加以重视，认真完善县城控制性详细规划，将其摆上规划工作的重要位置，不断提高详细规划的编制水平，扩大详细规划覆盖面，加强对城区国有土地出让的规划调控。重点要抓好红金大道和杨仙大道的城市设计，认真落实“三江六岸”规划意图，加快“三江六岸”的开发建设，同时抓好工业园二期规划建设。只有这样，才有可能塑造出现代化城镇的新形象，提高城镇建设的品位和档次，提高土地利用率。
　　3.强化规划管理。要深入做好规划宣传，提高各级领导和全社会的规划意识；强化规划队伍建设，加强规划人员的专业培训，完善规划公示、规划巡查、放线、验线、规划验收等规划制度建设；严格执法，没有详细规划的地段不准批准用地和工程建设，严格按规划实施建设，加大规划巡查力度，查处违法违章建设，确保规划的严肃性，切实为强化规划管理创造良好的环境。

二、加速推进城市化进程，必须坚持以人为本原则。城市化的本质要求是推进社会进步和提高人民生活质量。坚持以人为本，就是一切从人出发，始终把创造一个良好的生产、生活和发展环境，放在突出位置；始终把提高人的综合素质，特别是提高农民素质作为城市化的出发点和归宿点。因此，推进城市化进程中各项政策的制定必须以促进社会进步为目标，充分体现以人为本的原则。

1.制定以人为本的优惠政策。城市化的发展，涉及到政治、经济、文化、社会等各方面的工作，可以通过制定切合实际的优惠政策，对农民进城进镇的户口、土地、子女入学就业等各方面予以优惠，为加快城市化进程创造良好的政策环境。一是打破现行的城乡分割的户籍管理体制，加快户籍管理制度改革步伐，放宽城市准入条件，开放农民进入城市的渠道，凡在城市有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城市人口，并在就业制度、教育制度、医疗制度、保障制度等方面享受城市居民同等待遇，取消“农业户口”和“非农户口”的人为差别，逐步建立城乡统一户籍管理制度。二是完善城市用地制度，在加速城市化发展过程中，按照既有利于保护耕地，又有利于促进城市合理发展的方针，积极稳妥调整城市用地结构，在符合赣县县城总体规划的前提下，适当增加城市建设用地，利用土地置换政策和存量用地调整机制将旧城改造、村庄土地治理和新城区开发有机结合起来，同步进行，妥善解决城市用地建设需要，促进土地节约利用。要深化土地使用制度改革，加大政府垄断土地一级市场职能，实施土地收购和储备制度，推行多种形式的有偿使用，大力推行招标拍卖等供地方式，凡经营性用地一律实行公开招标拍卖。三是取消农民进城就业的限制性规定，保障进城农民的合法权利，逐步建立健全农村社会保障制度，进城农民可参照个体、私营企业职工养老保险管理办理享受社会保障。

2.加强城镇基础和公共服务设施建设。坚持把以人为本作为建设城镇基础设施和公共服务设施的出发点。要从满足公众需要、方便公众的生活、改善公众的生活质量着眼，创新公共服务体制，改进公共服务供给方式。政府提供什么样的公共服务，怎么提供公共服务，都应当事先听取公众的意见。做到突出重点，合理布局，体现特色，适度规模，优化环境，注重实效，方便生产生活，适应我县经济社会发展要求。

3.积极推进市场和工业区建设，增加就业岗位。各乡镇要加大招商引资力度，积极引进外资，激活民资，推进工业小区建设和市场建设，重点要抓好赣县工业园区、储潭和吉埠的工业小区建设以及沙地板鸭、阳埠腐竹、韩坊辣椒三个专业市场建设，不断增强城镇的吸引力和辐射力。

4 .加快城乡交通网络建设。在构建高等级公路网的基础上，进一步加大县至乡和乡至村公路建设，保证全县公路上等级，县乡公路黑色化，乡乡都有公路网。

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