关于推进都市路桥建设的调查思考(2)

（三）制约因素。我区城市正处于从粗放型向集约型发展阶段，城市化滞后于工业化，城市总体建设档次不高，规划滞后，存在许多制约因素，主要表现在以下几方面：一是土地资源供需矛盾突出。目前，路桥现状建设用地已达52平方公里，耕地被占用得过多过快，现人均耕地面积仅为0.62亩/人，远低于全国平均水平。而全区年工业用地需求量在1万亩以上，供地指标严重不足，同时土地开发粗放，单位面积产出率较低，在一定程度上加剧了土地供需矛盾。二是城乡空间扩展带有很大的无序性。由于发展过快，原有规划控制范围被不断突破，城区、镇区各类性质用地功能混杂，严重影响城市的有序扩建和扩展；以家庭和村庄居民点为单元的空间均衡发展，特别是沿交通干线两侧蔓延的建设方式，极不利于城镇的规模发展。三是基础设施欠帐较多。水资源缺乏，供水设施陈旧；输变电设施不能满足供电要求，高压走廊建设未能很好地和城市规划相结合；广播电视设施、设备投入不足，区域结构不合理；燃气管道化和环卫基础设施建设滞后，配套不合理；城市路难行、车难停问题突出，交通的“瓶颈”制约严重。四是人口文化素质较低。人口综合素质不高，高素质人才比例太小。至2003年底人才总量21063人，占全区人口的5.05%，占从业人员数的6.71%；大部分农民缺乏就业技能，缺乏在城市生活的能力，普遍缺乏现代市民的公共意识。同时，因生活成本较高（小孩上学、生活环境、生活水平），外来高素质人才难以在此居住。五是体制政策障碍。区一级政府在行政体制上，缺乏土地、规划、建设等方面的自主权；在资金支配上，只是一个二级财政，30%地方财政要上缴市财政。因上面没有一个系统的政策，导致农村征地拆迁变得尤为困难。而在建成区内由于城中村不具备城市管理职能，造成在经济发展、社会治安、市容市貌等方面出现管理“死角”。
二、都市路桥建设坚持的原则
“都市路桥”建设是一个动态的概念，需要一个较长的过程，我们必须坚持以规划为先导，以提升功能和品位为核心，以提高群众生活质量为根本出发点，不断优化城市空间、改善生态环境，为经济社会发展提供一个良好平台的指导思想。在具体推进过程中，必须坚持以下五个原则：
一是规划优先原则。规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，必须先于建设，先于管理。规划编制一定要高瞻远瞩，尽可能站在更高的层面上，在更广泛的空间范围内和更长的时间跨度上，按照提前实现现代化的要求，对城市的未来作出安排。要牢固树立城市规划就是资源，搞好城市规划就是发展生产力，就是最大的经济效益的观念，加大力度，加快进度，切实解决好规划相对滞后问题。坚持规划优先原则，很重要的就是要正确把握城市规划的内涵，城市规划不单单就是建高楼大厦、修宽阔马路，重要的是完善城市的综合服务功能，科学设计、合理布局。要突出城市的特色和个性，根据城市不同的区位条件、不同的历史渊源、文化差异体现特点和优势，克服千城一面的现象。要适应经济社会发展的变化，提高土地的利用效率。规划尤其是总划，应该是一种动态型的、战略型的规划，面向未来，立足现实，促进城市发展目标的实现。
二是城乡一体化原则。城市化过程是城乡差距逐步缩少的过程，也是城乡资源不断整合、共享共用的过程。随着城市化水平的提高，城乡一体化的趋势也将更加明显。建设都市路桥，我们一方面要进一步提升城市功能，发挥城市的吸纳、辐射、带动作用。另一方面要高度重视小城镇建设，努力实施城市协调发展战略，促进城市资源配置一体化和产业发展的一体化。通过完善城乡规划体系，促使城乡逐步走向统一和融合，城乡空间布局得以整合优化，逐步形成路桥主城区与东部“一主一次”两大组团协调发展的城市格局。通过农村城镇化，大规模地转移农村富余劳动力，不断提高农民的素质，改善农民的生活质量，带动农村经济和社会的全面发展。

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