天然林保护工程实施现状及建议(2)

    1.10 资金运行和管理
    天保工程实施以来，累计计划投资19922.4万元，其中国债资金投资11644万元，财政专项资金投资8278.4万元。实际投资到位15459.9万元，总体资金到位率77.6%，其中中央投资到位15393.8万元，到位率96.3%，地方配套资金到位66.1万元，到位率9.6%。
    国债资金主要用于公益林建设、种苗工程、森林防火累计支出7904.8万元，其中用于公益林建设6018.8万元（飞播造林4794.8万元，封山育林1224万元），种苗1517万元，森林防火219万元，科技支撑150万元。
    财政专项资金主要用于森林管护、职工养老保险补助、一次性安置补助、政社性支出补助，累计支出5043.5万元，其中用于森林管护2193.7万元，职工养老保险补助826.3万元，一次性安置410.1万元，政策性支出补助1613.4万元。
    2、存在问题
    2.1木材产量调减影响
    2000年以后全面停止了天然林的商品性采伐，天然林面积由1999年的19843公顷增加到2003年的34788公顷，人工林采伐受到限额，人工林面积由1999年79157公顷增加到2003年的86142公顷。从2000年以后，天然林禁伐、人工林限伐造成直接减收达166万元。因此，地方财政、林场、职工及部分农牧民收入受到一定影响。
    2.2 就业问题
    工程区国有林场（圃、所）在实施天保工程的过程中，原有的开垦耕地归还为林业用地，而林场的经营面积小，公益林建设任务容量不大，原靠耕种生存的职工无就业岗位，出现了就业困难和部分职工重新落入贫困的现象。
    2.3 森林病虫鼠害防治和森林管护经费不足。天保工程建设没有森林病虫害防治经费，全市每年森林病虫害成灾面积平均达6461公顷以上，往往“因不能及时防治，影响资源增长。另外，森林管护面积不断增加，人均管护面积已由原来的5700亩/人上升到2004年的9293亩/人，原有的管护费用已不能满足对所有森林资源得到管护的需要，需在工程建设中增加森林病虫鼠害防治及管护经费。
    2.4工程管理存在不足

  工程建设计划下达时间晚，延误造林最佳季节，影响建设成效；旗县区的工程建设任务不按实施方案下达，每年变化，使旗县区在公益林建设时往往出现等待和盲目施工的现象。地方配套资金落实不到位。天保工程方案中规定，工程所需资金由地方配套20%，但地方财力有限，配套资金难以落实，林业主管部门管理经费严重不足，一定程度上影响工程的顺利实施。
    2.5 政策问题
    2.5.1 天保工程公益林建设分飞播造林和封山育林两种方式，单对巴彦淖尔市来讲，只能达到局部改善的目的。一是巴彦淖尔市适宜飞播并能够成林的树种极少，所以应当把公益林建设定位于植被建设；二是飞播造林是小范围内的植被建设；三是生态建设应用近自然林业原理，靠自然恢复为主。所以建议用于飞播造林和封山育林的经费可以用于生态移民安置，形成大范围的无人区，植被自然恢复。

    2.5.2 工程区实行分类经营，适当放宽人工商品林的采伐。按照分类经营界定标准，划清商品林、公益林界线。对人工商品林采伐纳入市场化管理，由市场进行调节。农民自用材采伐、管理要放宽，仅作宏观调控和政策引导。
    3、 政策建议
    3.1调整林业产业结构，发展后续产业。天保工程及林业重点工程的实施，使我市的森林面积大幅度增加，但工程区的后续产业发展滞后。地方政府应根据各地的实际情况拿出切实可行的项目方案，建议国家在林业项目后续产业项目建设上给予大力支持，扶持项目启动。
    3.2 在林木采伐管理上，建议国家调整森林采伐限额政策，使该采的林木及时采伐，来提高群众造林积极性，并增加农牧民的经济收入。

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