城管执法究竟有多难(2)

3、新闻媒介发挥作用不好，对城管执法人员总是“指责有加”，对违章人员却“呵护备至”。城管执法对象阵容庞大成分复杂，而且执法对象较为特殊。因此，城市管理第一线的城管执法人员，需要有一个良好的执法环境，需要社会各方面的理解和支持。每次在执法过程中与被管理者发生纠纷时，新闻媒体总是指责城管执法队员不文明执法。例如：我区监察支队机动大队在观音桥地区依法进行管理时，却遭到违法人员的破口大骂，与执法人员胡搅蛮缠，而且受到一些不明真象群众的围攻、起哄，阻挠执法。

4、执法管理队伍素质不高。执法人员思想观念要创新，要充分认识到改造城市环境就是发展生产力，树立执法为民、执法利民的思想，以创建文明城市、展现文明秩序为己任，变要我管为我要管，增强工作的主动性和自觉性；要一专多能，既会当管理员，又会当服务员、宣传员，变孤军作战为群体配合，与人民群众融为一体，成为政府需要、群众欢迎的部门。

三 、改变城管执法难的几点建议

城市化进程的加快，城市管理显得越来越重要。城市给人的印象好坏，其中很重要的方面就是看它的管理水平如何。而一座城市管理得好坏，很大程度上又得益于城管执法人员的管理。要解决城管执法中的难题，我认为应从以下几个方面入手：

一、加强精神文明建设，提高人的素质。从城市管理来说，管理对象和服务对象都是人，所以归根结底还是人的问题，加强精神文明建设，提高人的素质，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。要把市民的文明教育，开展群众性的创建文明活动，作为城市管理和精神文明建设的基础。要提高人的素质，绝非一朝一夕、短期内就能奏效的，必须坚持持之以恒的方针，要重点做好以下几个环节的工作：一是在教育中提高。要在单位内部建立经常化、制度化的学习、培训制度，以及开办文明市民学校等多种形式，有步骤地对全体市民进行深入广泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育，提高市民文明素质。二是在宣传中促进。要大张旗鼓地宣传先进人物和先进单位的先进事迹，弘扬积极向上的社会氛围，激励广大市民向先进看齐，以更高的标准要求自己，从我做起，从家庭做起，从身边做起。三是在环境中陶冶。要通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，春风化雨，点滴入土，逐步告别不文明行为和习惯。四是在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动，使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯，自觉遵守城市管理法规，自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作，自觉同不文明行为作斗争，做到“人人都是投资环境，人人都是重庆的形象”。五是在约束中强化。要通过加大各种法规的执法力度，查处不文明行为和违章行为，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化。

二、尽快尽早给城管执法队伍定性定位。一个单位、一个行业能否存在，取决于其存在的社会价值和国家政权的认可。近年实践证明，城管执法队伍已经成为建设文明城市必需的执法队伍。但由于没有给这支队伍明确的定性和定位，造成了这支队伍无执法主体资格，无执法依据的尴尬局面，对城市的规划、建设管理极为不利。鉴于此，希望有关部门将这支队伍定为行政执法单位，列入行政编制序列，以法规的形式授予这支队伍在城市管理中的执法主体资格，使其能够名正言顺地履行监察职责，有利于调动执法人员积极性，提高快速反应能力，加大执法力度。

三、应尽快给城管执法立法，营造执法环境，形成良好的行政管理工作氛围 。随着行政处罚法的出台和实施，严格依法行政、强化行政执法监督已成为依法治国、依法治市的重要组成部分。有法必依、执法必严越来越深入人心，市民的法制观念愈来愈增强。作为一支行政执法队伍，如果没有执法依据，在法制日趋健全的今天就会寸步难行，在行政执法中随时都会遭遇行政诉讼并成为被告。

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