构建城市垃圾长效管理体制的四大体系(2)

另外，完善垃圾管理的服务体系要注重各种垃圾管理决策服务的相关工作，如加强对城市废弃物决策支持系统的研究，科学分析垃圾的产量、成分、生命周期，使垃圾处理实现信息化管理，加强垃圾管理的实效。在公共场所与居民小区，政府应提供垃圾分类相关设施。例如专门的玻璃回收容器、纸张回收容器以及电池回收容器等等；垃圾箱的设计最基本的用途是收放垃圾，因此，垃圾箱必须环保化，内部尽量镂空设计，使得雨水能从筒内迅速排出，以免腐烂生锈而带来不必要的经济损失，并可以节约生产垃圾箱所耗材料，而不是像国内有些城市注重外观更甚于实用，忽视了使用垃圾箱的本意。

再者，政府扶持科技开发，加大对垃圾处理技术和垃圾回收利用技术的研发。另外，政府是城市的管理者，政府以身作则处理垃圾可以起到很好的表率作用。如对办公用品可提倡应用循环材料。针对我国城市居民大都生活在高层建筑或者多层建筑之中，探索出与居住方式符合的垃圾分类设施；倡导开设环境热线，为居民解决环境问题，其中包括垃圾处理问题提供服务。

三、责任体系

原来计划经济模式下形成的城市垃圾管理体制的一个重要体现是政企不分，表现为环卫部门既是监督机构,又是管理部门和执行单位,政企合一。这种既是“裁判员”又是“运动员”的体制,不能形成有效的监督和竞争机制,同市场经济脱节,资源得不到合理配置,制约着垃圾管理的发展,抑制了企业和公民处理垃圾的积极性，不利于提高城市垃圾处理的效率。

在传统的管理模式下，政府是城市管理的唯一责任者,资金投入及管理都是由政府一手包办,似乎与企业、市民无关。垃圾的清运、处置主要靠政府的大量补贴与行政命令,垃圾处理者无经济利益驱动,无法激励国内、外企业积极参与，造成政府财政负担严重，财政投入不足，垃圾处理效果不佳。

对此，国外典型的做法是对城市垃圾的收运、处理作业由城市市政部门组织向企业招标，由中标的企业与市政部门签订合同,在合同期内,垃圾的收运、处理由该企业承担。城市市政部门主要负责生活垃圾的管理和处理的规划、政策的制定和监督、垃圾的综合管理、对民众的宣传教育、对签约企业进行监督检查等。这种管理体制保证了资金的利用效率和政策的有效执行。城市市政部门颁发城市垃圾经营许可证。由垃圾处理公司带动，形成垃圾处理产业，引入竞争机制。可以执行的具体做法是：

1、形成全体责任机制

垃圾污染的一个特点是，人人是受害者，而人人又都是施害者。

目前在垃圾管理方面已经形成了很好的机制,其特点是政府在垃圾管理方面实施统一监督管理,并拿出一定的资金通过招投标的形式委托企业负责部分垃圾处理设施的运转和管理,向居民和垃圾产生者按照产生的垃圾量和垃圾的性质收取垃圾管理费,通过扶持垃圾处理企业,负责资源的回收利用和再加工。通过建立政府、企业和居民共同承担垃圾管理费的机制,不仅大大减少了垃圾的产生量,而且资源得到很好的回收利用,垃圾产业得到很好发展,较好地解决了垃圾问题。

2、确立生产者责任制度

德国在垃圾处理领域运用了生命周期理论，一种产品的产生到销售到市场，最后到使用生命结束成为垃圾，这一系列过程都必须由生产者负责。生产者责任制度的引入是德国在源头削减原则方面的灵活运用，充分体现了“污染者付费”的原则，起到了很好的效果。美国的垃圾处理也很有特点，如纽约市法律规定:顾客购买易拉罐饮料或塑料包装可乐、啤酒时必须为包装多付钱;一般来说是每一瓶5美分。这样就鼓励消费者在使用完毕后将饮料瓶退还给商家。而每一个商家有义务收集包装瓶。1998年的资料显示有80%的啤酒瓶被回收,有85%的易拉罐被回收,有50%的塑料可乐瓶被回收,“瓶子法”确实起到了实效。

3、探索垃圾计量收费

用户收费制用户收费制是要求垃圾产生者交纳一定的费用,以承担自己排放垃圾的社会责任。这种制度现被发达国家普遍采用,其收费方式主要有两种,一是固定费用,从房租中或在水费用中增加一定的比例,或按人口收取;另一种是按产生垃圾的量收取,但对分类收集的可回收利用的废弃物是不收费的。最广泛采用的是押金返还制度,对易于回收的包装物采取包装押金制,通过返还押金而鼓励消费者参与物质的再利用。

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