新型城镇化背景下农民工市民化的困境与破解(2)

　　（二）增强新型城镇的公共服务能力 
　　加快新型城镇化建设，增强城镇对外来人口的吸纳能力和公共服务能力，各级政府应加大对农民工公共服务的财政支持力度，除了保证基本的城市需求外，还应综合运用各种手段，发展市场经济，让市场资本参与进来，通过利益分配、购买服务、慈善事业等形式，不断壮大城市公共服务的社会力量，让城市的基本公共服务可持续发展。形成政府为主体、社会力量广泛参与的多元化格局，以满足农民工市民化对城市公共服务的需求。 
　　因此，一是推动城镇社会保障改革，确保每个农民工都能像市民一样享受工伤保险、医疗保险、养老保险，减少农民工在城市生活的后顾之忧，进一步激发农民工在城市的归属感。二是逐步消除或减小公共服务的地域差别和城乡差别，完善农民工参保资金异地转移接续制度，使农民工的社会保障利益不会因地域的转移而受损。三是鼓励和扶持一批重要的用工企业、事业单位和社会组织参与到基本公共服务的提供上来，为城市公共服务提供有力的社会保障。 
　　（三）提高进城农民工的就业水平 
　　农民工高质量的就业是在城市立足并得到长期发展的前提。为了增强农民工就业水平可以从如下方面进行改善：第一，加快中小型城镇的建设步伐。在新型城镇化建设中加大对中小城市及中小城镇的政策倾斜，让中小城镇得到更多的资源分配，改变之前大型城市人口集中的局面，合理引导务工人口分流，实现就地城镇化和市民化。第二，在农民工职业技能培训上，政府应该加大财政支持力度，对农民工接受职业技能培训所产生的费用予以减免或者优惠，使经济收入较低的农民工有能力接受基本的职业培训。第三，企业应自觉承担对在岗农民工进行技能培训的责任，保证合适数目的农民工教育培训经费，使生产效率的提高与农民工教育培训的增加实现双向促进。第四，根据城市的资源优势建立城市支柱产业，大力引进劳动密集型等产业，为农民工在城市立足提供产业支撑，以拓展农民工的就业容量，更好地实现市民化。 
　　（四）构建市民化成本分担的新机制 
　　由于我国拥有巨大的农业转移人口，每年新增农民工较多，因此，新型城镇化进程需要巨额的资金投入以保证社保、医疗、教育等基本公共服务的均等化和全覆盖。这笔巨额的资金仅仅靠国家的财政支出是不合理的，需要构建由政府主导，企业、个人等协同配合分担的新机制。具体建议有：第一，应依据农民工市民化成本支出的类别，明确出资责任主体。具体来说，政府在农民工职业技能培训、医疗卫生、保障性住房、义务教育、养老保险以及市建公共设施等方面承担主要出资责任;企业应为农民工缴纳基本社保费用，并为农民工职业技能培训提供相应的费用保障;农民工个人应积极参加社会保险、职业技能培训，并按相应比例承担费用。第二，中央政府应完善与农民工市民化相配套的财政转移支付制度，以城市吸纳的农民工数量多少为标准对财政转移支付数额进行发放。第三，借助市场力量解决农民工市民化公共成本投入不足的问题，具体说来，就是要制定相应政策，鼓励社会资本进入城市公共设施建设、公共服务领域。 
　　参考文献： 
　　[1]程姝.城镇化进程中农民工市民化问题研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2013. 
　　[2]刘庆斌.城镇化视域下的农民工市民化问题研究[J].城市，2012（10）. 
　　[3]柳博隽.建立农民工市民化成本分担机制[J].浙江经济，2012（5）. 

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